О компании. История, позиционирование.
Услуги. Программы, предложения.
Правовые основы бизнеса. Законы, акты, постановления.
Вакансии. Требования, условия.
Полезные ссылки. Сайты наших партнеров.
Контактная информация. Адрес, телефоны, схема проезда.
Карта сайта. Все разделы на одной странице.
Телефон:  (495) 415-1095
Email: info@awtoritet.ru

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

 

(постатейный)

 

Издание пятое,

переработанное и дополненное

 

С.Р. ГЛАДКИХ

 

Сведения об авторе

 

Гладких Сергей Рудольфович, директор Департамента гражданского и налогового права ЗАО "Консалтинговая группа "Юстицинформ". Аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Специалист по гражданскому, налоговому праву, по гражданскому и арбитражному процессу, а также по системному анализу законодательства. Имеет опыт консультационного сопровождения деятельности частных охранных и детективных предприятий. Автор ряда комментариев к законодательству, книг и многочисленных публикаций в юридических журналах.

 

11 марта 1992 года N 2487-1


 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ЗАКОН

 

О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ,

от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 06.06.2005 N 59-ФЗ)

 

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность

 

Комментарий к статье 1

 

1. Деятельность частных детективных и охранных организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих детективные услуги, носит частноправовой характер. В связи с отсутствием в Законе прямого указания на то, что основной целью создания и деятельности частных охранных и детективных организаций является извлечение прибыли, необходимо определить, можно ли относить данную деятельность к публично-правовой, связанной с выполнением правоохранительных функций в обществе и государстве.

Деятельность частных детективных и охранных предприятий как коммерческих организаций и частных детективов как индивидуальных предпринимателей в качестве основной цели на основании ст. ст. 23 и 50 ГК РФ преследует извлечение прибыли и распределение ее между участниками коммерческой организации. Но, даже если не рассматривать основную цель коммерческих организаций, факт осуществления субъектами детективной и охранной деятельности защиты только тех лиц, которые способны оплатить эти услуги, является серьезным доводом против того, чтобы считать частную детективную и охранную деятельность правоохранительной.

В отношении субъектов частной охранной и детективной деятельности следует обратить внимание, что в последующих статьях комментируемого Закона уточняется понятие лиц, которые могут осуществлять указанные виды деятельности. Так, детективную деятельность могут осуществлять как физические лица - частные детективы, так и юридические лица - частные детективные предприятия (раздел 2 Закона), а охранную деятельность могут осуществлять только юридические лица - охранные предприятия (ст. 11 Закона).

Квалифицирующим признаком правоохранительной деятельности является ее объективный, обязательный для государственных органов характер. Правоохранительные органы обязаны в соответствии со своей компетенцией осуществлять правоохранительную деятельность вне зависимости от обращения лиц, права которых нарушены. Так, в ст. 10 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 (ред. от 9 мая 2005 г.) "О милиции" отсутствует требование такого обращения в качестве условия исполнения милицией обязанностей по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению и раскрытию преступлений.

В деятельности же детективных и охранных структур реализуется принцип диспозитивности, в соответствии с которым "граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права" (п. 1 ст. 9 ГК РФ). Для субъектов предпринимательства, в отличие от правоохранительных органов, не установлена обязанность по защите прав неопределенного круга лиц.

Еще одним аргументом в пользу того, что частная детективная и охранная деятельность отлична от правоохранительной, является то обстоятельство, что если правоохранительные органы (органы МВД, ФСБ, прокуратуры) создаются именно как государственные органы, выполняющие функцию государства по охране государственного строя и общественного порядка, наделенные соответствующей компетенцией и имеющие общий предмет ведения, то частные детективные и охранные предприятия возникают в результате реализации диспозитивного права граждан осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать юридические лица в предусмотренных гражданским законодательством организационно-правовых формах.

Частные детективные и охранные предприятия осуществляют свою деятельность на основании договоров об оказании соответствующих услуг. "Только при наличии договора между клиентом и детективной или охранной организацией возникают гражданско-правовые обязательства по охране прав конкретного клиента и только в объеме, предусмотренном договором. Организации и индивидуальные предприниматели своей волей и в своих интересах заключают договоры на оказание детективных и охранных услуг. Эта сфера предпринимательства не включена в перечень публичных видов деятельности, субъекты которой обязаны заключать публичный договор на ее осуществление по требованию каждого обратившегося лица (ст. 426 ГК РФ)" <*>.

--------------------------------

<*> Захарова Т.В. Комментарий к Закону о частной и детективной деятельности. М.: Юридический дом "Юстицинформ". С. 6 (комментарий к ст. 1).

 

2. На основании ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным условием для осуществления частной детективной и охранной деятельности является получение данными предприятиями специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 N 600, Приказом МВД от 22 августа 1992 г. N 292 (ред. от 14 ноября 1994 г.) лицензирование негосударственной (частной) охранной и детективной деятельности осуществляется Министерством внутренних дел РФ и соответствующими территориальными органами МВД: МВД республик в составе РФ, управлениями (главными управлениями) внутренних дел краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.

В частях 2 и 3 комментируемой статьи указано, что "на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется". В Законе также установлены запреты детективам и охранникам "выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов" (п. 2 ст. 7 и ст. 12), "осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания".

"В данном случае законодатель имел в виду то, что частные детективы и охранники не могут быть наделены компетенцией в части осуществления функций властного характера по применению мер административного пресечения от имени государства. Должностные лица правоохранительных органов являются представителями государственной власти. Для решения законодательно определенных задач и в рамках установленной компетенции они наделены государственно-властными полномочиями и используют правовые средства, в частности меры правового принуждения. Только государственные правоохранительные органы вправе применять к виновному лицу юридические санкции, профилактические и превентивные меры государственного принуждения (штрафные, карательные санкции), привлекать его к уголовной или административной ответственности" <*>.

--------------------------------

<*> Захарова Т.В. Указ. раб. С. 9 (к ст. 1).

 

Мнение о том, что частная детективная и охранная деятельность не является правоохранительной, нашло подтверждение и в Определении Конституционного Суда РФ от 14 января 2003 г. N 32-О (далее - Определение).

Пункт 3 Определения указывает, что Закон о частной детективной и охранной деятельности, как следует из ч. 1 ст. 1, регламентирует оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов посредством осуществления частной детективной и охранной деятельности. Согласно позиции Конституционного Суда РФ Закон, исходя из особого характера частной детективной и охранной деятельности (ст. 3), наделяет осуществляющих ее лиц специальным правовым статусом, отличным от правового статуса работников правоохранительных органов (ч. 2 ст. 1) и включающим соответствующие права и обязанности (ст. 5, ст. ст. 16 - 18), ограничения некоторых прав (ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 11), а также гарантии социальной и правовой защиты (ст. 19).

 

Статья 2. Правовая основа частной детективной и охранной деятельности

 

Комментарий к статье 2

 

1. Исходя из смысла комментируемой статьи, под правовой основой частной детективной и охранной деятельности следует понимать систему специальных законов, нормативных и иных правовых актов, в соответствии с которыми и на основании которых действует и применяется настоящий Закон, однако не следует забывать, что и сам Закон является основной и неотъемлемой частью, составляющей правовую основу частной детективной и охранной деятельности.

Следует обратить внимание на то, что данная статья Закона в качестве элемента правовой основы частной детективной и охранной деятельности указывает Конституцию РСФСР. Однако в этом случае статья ссылается на недействующий нормативно-правовой акт, утративший силу в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.

2. Положения Конституции РФ, предусмотренные в ст. ст. 19, 22, 23, ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 4 ст. 29, ст. ст. 30, 34, п. п. 1 - 3 ст. 35, ст. ст. 36, 49, составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и гарантируют основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых является обязательным при осуществлении частной детективной и охранной деятельности.

Важным федеральным законом, который также регулирует отдельные отношения, связанные с частной детективной и охранной деятельностью, является Гражданский кодекс РФ (часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 10 января 2003 г.) и часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 10 января 2003 г.)).

В области осуществления частной детективной и охранной деятельности ГК РФ определяет правовое положение юридических лиц, в частности коммерческих организаций, к которым относятся частные детективные и охранные фирмы. Также ГК РФ регулирует договорные отношения между сторонами, которые возникают по поводу данного вида деятельности, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг.

Уголовный кодекс также является правовой основой частной и детективной деятельности.

К примеру, в ч. 1 ст. 203 УК РФ говорится, что предусмотрена уголовная ответственность за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения.

Преступление совершается умышленно в том случае, если виновное лицо осознает, что своими действиями оно выходит за пределы предоставленных ему полномочий и эти действия противоречат задачам деятельности его службы.

Тяжкие последствия, предусмотренные в ч. 2 ст. 203 УК РФ, могут выражаться в умышленном причинении средней тяжести вреда здоровью нескольким лицам, тяжкого вреда здоровью или в убийстве. Причинение тяжкого вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах (ч. ч. 2 - 4 ст. 111 УК РФ) или умышленное убийство (ст. 105 УК РФ) должны квалифицироваться по совокупности этих преступлений и преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 203 УК РФ.

Статьи 2.7, 20.8, 20.11, 20.13 и др. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 22 июля 2005 г.) также относятся к правовой основе деятельности, регулируемой комментируемым Законом в той степени, в которой это предусмотрено вышеперечисленными статьями.

3. К правовой основе частной детективной и охранной деятельности относятся нормативно-правовые акты регулятивного, регламентирующего, распорядительного и рекомендательного характера. В частности, к данному элементу можно отнести следующие нормативно-правовые акты: постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, а также указания, распоряжения и письма федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ, чья компетенция затрагивает вопросы, касающиеся частной детективной и охранной деятельности.

К указанным нормативным актам можно отнести следующие акты, регулирующие частную детективную и охранную деятельность:

Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600 "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности";

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 373 (ред. от 20 июня 2005 г.) "Об утверждении Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";

Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 (ред. от 4 апреля 2005 г.) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ";

Приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288 (ред. от 15 июля 2005 г.), утвердивший Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ;

Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 года N 587 (ред. от 4 апреля 2005 г.) "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности";

Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. N 1105 "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью";

Приказ МВД России от 2 декабря 1992 г. N 442 "О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности";

Приказ МВД России от 22 августа 1992 г. N 292 "Об организации исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

К письмам государственных органов, затрагивающим деятельность частных охранных и детективных структур, отнесены:

письмо Министерства финансов РФ от 23 октября 1992 г. N 99 (ред. от 14 декабря 1999 г.) "О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности";

 

КонсультантПлюс: примечание.

Письмо МВД РФ от 10.06.1999 N 12/1913 "О предоставлении налоговым органам сведений о частных детективах и охранниках" фактически утратило силу в связи с внесением изменений в Налоговый кодекс РФ Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ, согласно которым Налоговый кодекс РФ с 1 января 2004 года не относит частных охранников и частных детективов к индивидуальным предпринимателям.

 

письмо МВД России от 10 июня 1999 г. N 12/1913 "О предоставлении налоговым органам сведений о частных детективах и охранниках".

На примере г. Москвы к нормативно-правовым актам субъектов РФ относятся:

распоряжение Премьера Правительства Москвы от 20 февраля 1998 г. N 178-РП (ред. от 13 августа 1998 г.) "Об организации работы по контролю за деятельностью частных охранно-детективных предприятий на территории Москвы";

распоряжение Премьера Правительства Москвы от 31 мая 1995 г. N 497-РП (ред. от 16 февраля 2004 года) "О мерах по усилению контроля за деятельностью частных детективных и охранных предприятий".

Как видно из названий вышеперечисленных нормативно-правовых актов, все они в той или иной степени затрагивают вопросы, возникающие при осуществлении частной детективной и охранной деятельности, а также регулируют и устанавливают порядок их разрешения.

 

Статья 3. Виды частной детективной и охранной деятельности

 

Комментарий к статье 3

 

1. В данной статье законодатель определяет содержание частной детективной и охранной деятельности, одна из составляющих которых заключается в осуществлении сыска, а другая - в предоставлении услуг по охране. На основании ст. 17 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частные детективы и частные детективные предприятия, осуществляющие сыскную деятельность, должны иметь лицензию специально установленной формы.

2. В целях проведения сыска частным детективам и объединениям частных детективных предприятий разрешается осуществлять сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса. Под договорной основой в данном случае нужно понимать следующее: частный детектив или лицо, состоящее в частном детективном предприятии, может осуществлять сбор сведений по гражданским делам на основании договора об оказании детективных услуг, заключенного в соответствии с требованиями ст. 9 комментируемого Закона.

В соответствии с процессуальным законодательством гражданские дела могут рассматриваться в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства. Статья 34 ГПК РФ относит к лицам, участвующим в деле стороны, третьих лиц, прокурора, лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, органы государственной власти и органы местного самоуправления, вступающие в процесс в целях дачи заключения, заявителей и других заинтересованных лиц по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений. В статье 40 АПК РФ установлен аналогичный перечень участников процесса применительно к делам, рассматриваемым в порядке арбитражного судопроизводства.

Следует отметить, что в теории гражданского процесса субъекты процессуальных отношений делятся на три основные группы: суд; лица, участвующие в деле (ст. 34 ГПК РФ, ст. 40 АПК РФ); лица, содействующие осуществлению правосудия.

Суд как орган государственной власти осуществляет правосудие по гражданским делам на основе исследования и оценки представленных сторонами или истребованных судом доказательств. При этом под судебными доказательствами понимаются фактические данные (сведения), обладающие свойством относимости и имеющие значение для правильного разрешения дела, выраженные в предусмотренной законом процессуальной форме, полученные и исследованные в строго установленном процессуальным законом порядке. Таким образом, суд собирает сведения, имеющие значение для дела, исключительно на основании и в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, и, соответственно, не может быть субъектом договорных отношений с частным детективом по сбору сведений по рассматриваемому гражданскому делу. Однако не исключается участие частного детектива в качестве свидетеля обстоятельств, имеющих значение для дела, которые стали ему известны в результате осуществления сыскной деятельности по договору с одним из лиц, участвующих в деле. В статье 69 ГПК РФ частный детектив не указан в перечне лиц, которые не могут выступать в качестве свидетелей или могут отказаться от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, ставших им известными в связи с профессиональной деятельностью.

Основными потенциальными клиентами частного детектива в связи со сбором сведений по гражданским делам являются лица, участвующие в деле. Таковые лица в теории гражданского процесса делятся на две группы.

К первой относятся лица, имеющие как материально-правовую, так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие от своего имени и в защиту своих интересов: стороны (истец и ответчик), третьи лица (заявляющие самостоятельные требования на предмет иска и не заявляющие самостоятельные требования на предмет иска).

Право сторон собирать дополнительные сведения по гражданскому делу, которые могут в дальнейшем выступать в роли доказательств, является важнейшей гарантией принципа состязательности гражданского и арбитражного процесса, обеспечивающей всестороннее и полное исследование судом имеющих значение для дела фактических обстоятельств. Поэтому стороны вполне могут заключить договор об оказании детективных услуг с частным детективом или частным детективным предприятием. Следует отметить, что помимо физических или юридических лиц стороной могут быть и орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые при определенных условиях также могут заключить договор с частным детективом для сбора сведений по гражданскому делу. Собранные детективом сведения при условии соблюдения правил допустимости и относимости могут в дальнейшем служить доказательствами. Так, в соответствии с гл. 6 ГПК РФ и гл. 7 АПК РФ в качестве доказательств, в частности, допускаются письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи. При условии, если сведения, которые содержатся в данных доказательствах, были собраны детективом с соблюдением конституционных прав неприкосновенности жилища, прав на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и телефонных переговоров и т.д. и с соблюдением ограничений деятельности частного детектива, установленных в ст. 7 комментируемого Закона, то они могут выступать в качестве надлежащих доказательств по гражданскому делу. Так, например, согласно ст. 77 ГПК РФ лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе, обязано указать, когда, кем и в каких условиях они осуществлялись.

Ко второй группе лиц, участвующих в деле, относятся лица, имеющие только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов: прокурор, органы государственной власти и органы местного самоуправления, вступающие в процесс по собственной инициативе или по инициативе других лиц для дачи заключения; лица, обращающиеся в суд в защиту прав и законных интересов других лиц. Прокурор как должностное лицо, участвующее в гражданском процессе, в силу особенностей своего положения не будет являться субъектом договорных отношений с частным детективом. Однако не исключено, что органы государственной власти или органы местного самоуправления, которые обращаются в суд за защитой неопределенного круга лиц, могут в определенных случаях заключить договор с частным детективом для сбора сведений, имеющих значение для дела.

К третьей группе лиц, участвующих в деле, относятся участники процесса, содействующие нормальному осуществлению правосудия: свидетели, эксперты, переводчики, представители общественности и судебные представители. Судебные представители - это лица, которые на основании предоставленных им полномочий выступают в суде от имени представляемого с целью оказания ему помощи в осуществлении своих прав, предотвращения их нарушения в процессе и оказания содействия в отправлении правосудия по гражданским делам. Таким образом, договор с детективным агентством может быть заключен и адвокатом, который, как правило, выступает в качестве судебного представителя.

3. В рамках сыскной деятельности детективы могут осуществлять изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров. Указанное направление сыскной деятельности связано со сбором информации о субъекте потенциальных или уже заключенных сделок, предмете этих сделок, условиях их совершения и иных обстоятельствах, имеющих значение для предупреждения возможных негативных экономических или юридических последствий в сфере финансово-хозяйственной деятельности организации, заключившей договор на оказание детективных услуг.

В принципе любая организация, коммерческая или некоммерческая, при совершении сделок постоянно подвержена риску быть дезинформированной о субъекте сделки, его реальных намерениях и условиях совершения сделки. Соответственно, чтобы этого не случилось, на этапе преддоговорной работы необходимо тщательно изучить коммерческую биографию партнера, его экономическую состоятельность, добросовестность, авторитет и другие факторы деятельности, которые могут повлиять на ту или иную сторону предполагаемых правоотношений. Если у организации нет собственной службы безопасности, но она заинтересована в качественной и профессиональной проверке данных обстоятельств, то оптимальным решением будет заключение договора с частным детективным предприятием.

Следует отметить, что изучение рынка, которое также включено комментируемой статьей в направление сыскной деятельности, не предполагает исследование рынка в смысле маркетинга. "Маркетинговая информация" позволяет руководству фирмы оценить, соответствуют ли результаты ее текущей деятельности запланированным целям, оказывают ли влияние принятые законы на покупательную способность потребителей, на деятельность предприятий отрасли имело ли место изменение системы ценностей потребителей и их стиля жизни, были ли использованы конкурентами новые стратегии и т.д.

Изучение же рынка частным детективом предполагает сбор информации об участниках рынка конкретного товара, по поводу которого будет заключаться или уже заключена сделка, об особенностях реализации данного товара на конкретной территории и связанные с этим возможные неблагоприятные последствия для фирмы. Таким образом, "информация частного детектива" по поводу изучения рынка, в отличие от маркетинговой информации, предполагает более конкретный характер, связанный с изучением индивидуальных особенностей участников и условий их деятельности на рынке конкретного товара с целью предупреждения дезинформации организации о реальных обстоятельствах, с учетом которых будет заключаться и исполняться сделка с потенциальными партнерами.

Сбор сведений для деловых переговоров и выявление ненадежных партнеров по бизнесу также преследуют цель обезопасить руководство организации, с которой заключен договор на оказание детективных услуг, от перспективы претерпеть неблагоприятные экономические или юридические последствия в результате недобросовестных действий контрагентов по сделке либо каких-либо органов исполнительной власти в лице конкретных чиновников, контролирующих деятельность организации-клиента или ее партнера.

4. Важным направлением сыскной деятельности является установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну.

Порядок и условия использования в предпринимательской деятельности товарных знаков, знаков обслуживания, наименования места происхождения товара определены в Законе РФ от 23 сентября 1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (далее - Закон о товарных знаках). Согласно ст. 1 указанного Закона товарный знак и знак обслуживания - это обозначения, служащие для индивидуализации товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг юридических или физических лиц. Право на зарегистрированный товарный знак охраняется законом. Правообладатель вправе запрещать использование товарного знака другим лицам. При этом никто не может использовать охраняемый в РФ товарный знак без разрешения правообладателя.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о товарных знаках нарушением исключительного права правообладателя (незаконным использованием товарного знака) признается использование без его разрешения в гражданском обороте на территории РФ товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, в том числе размещение товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения:

на товарах, на этикетках, упаковках этих товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории РФ, либо хранятся и (или) перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию РФ;

при выполнении работ, оказании услуг;

на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

в предложениях к продаже товаров;

в сети Интернет, в частности в доменном имени и при других способах адресации.

Возможностей конкретной организации для выявления фактов неправомерного использования товарного знака, знаков обслуживания не всегда бывает достаточно, и по этой причине может быть заключен договор на оказание детективных услуг. Аналогичный договор может быть заключен для выявления фактов неправомерного использования наименования мест происхождения товара, условия правовой охраны которого регулируются гл. 7 - 10 Закона о товарных знаках.

Правовой охране подлежит и фирменное наименование организации. Согласно п. 4 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Юридическое лицо, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

При этом лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование, по требованию обладателя права на фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причиненные убытки. Случаи неправомерного использования фирменного наименования также могут быть выявлены и установлены частным детективом по договору с правообладателем. Однако следует иметь в виду, что на данном этапе в РФ нет отдельного закона, который бы определял понятие, условия охраны и порядок защиты фирменного наименования юридического лица. Пока есть только законопроект, который рассматривается в Государственной Думе РФ.

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 (ред. от 7 марта 2005 г.) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" определяет недобросовестную конкуренцию как любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

В частности, на основании ст. 10 названного Закона к недобросовестной конкуренции относятся:

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его изготовителей;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну.

Федеральный закон от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ (ред. от 30 декабря 2001 г.) "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" к недобросовестной конкуренции на рынке финансовых услуг относит действия финансовых организаций, направленные на приобретение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащие законодательству РФ и обычаям делового оборота и причинившие или могущие причинить убытки другим финансовым организациям - конкурентам на рынке финансовых услуг либо нанести ущерб их деловой репутации.

Выявление фактов недобросовестной конкуренции также может быть предметом договора между детективным предприятием и коммерческой организацией.

В соответствии со ст. 139 ГК РФ под коммерческой тайной понимается информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.

Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших коммерческую тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов, сделавших это вопреки гражданско-правовому договору.

В условиях жесткой конкурентной борьбы каждая организация стремится к сохранению в тайне любой информации, дающей ей дополнительные преимущества на рынке соответствующих товаров, работ, услуг. В принципе, предметный характер такой информации никак не ограничен: информация может быть технической, экономической, организационной, управленческой.

Следует отметить, что в законодательстве РФ нет какого-либо исчерпывающего перечня основных объектов коммерческой тайны. Однако при отнесении того или иного объекта к разряду коммерческой тайны необходимо исходить из следующих нормативно-правовых актов: Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера", Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 "О Перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну" (ред. от 10 марта 2002 г. N 731).

Для выявления фактов неправомерного раскрытия партнерами, работниками либо иными лицами коммерческой тайны организации может быть заключен договор на оказание детективных услуг.

5. По договору с заинтересованной коммерческой либо некоммерческой организацией детективы также могут выяснять биографические и другие характеризующие личность данные об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов.

Раздел 3 Трудового кодекса РФ, устанавливающий общие требования к заключению, изменению и прекращению трудового договора, вводит понятие персональных данных работника.

Информация о работнике - это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни работника, позволяющие идентифицировать его личность.

Статья 65 ТК РФ устанавливает перечень документов, которые работник обязан предъявить при заключении трудового договора (трудовая книжка, страховое свидетельство, документ об образовании и т.д.). Для некоторых категорий работников законодательством предусмотрено предоставление дополнительных документов. Работодатель часто может быть заинтересован в проверке некоторых сведений о потенциальном работнике, которые позволят сделать вывод о его надежности в смысле профессиональной пригодности и при решении вопроса о доступе к служебной тайне. В этом случае можно воспользоваться услугами детектива, но при этом необходимо соблюдать требования законодательства к сбору и обработке сведений о работнике.

Так, согласно п. 2 ст. 86 ТК РФ при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, ТК РФ и иными федеральными законами. При этом все персональные данные работника следует получать у него самого.

Если же персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то на основании п. 3 ст. 86 ТК РФ работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение.

При этом работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. Соответственно, выяснение этих данных не может быть предметом договора об оказании детективных услуг. На основании ст. 24 Конституции РФ в случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия.

Также работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В частности, детективы могут выяснить важную информацию о потенциальном работнике, а именно было ли применено к лицу в качестве меры уголовного наказания лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение определенного срока (от 1 года до 5 лет). Соответственно, указанные лица не могут быть приняты на работу, связанную с замещением таких должностей или осуществлением такой деятельности в течение срока, определенного приговором суда.

Относительно некоторых видов работ существуют конкретные ограничения. Например, к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления (ч. 2 ст. 53 Закона об образовании).

Как и в отношении с юридическими лицами, при заключении гражданско-правового договора с физическим лицом организация может быть заинтересована в тщательном изучении коммерческой биографии партнера, его благонадежности, экономической состоятельности, добросовестности и других факторах деятельности, определяющих принятие решения о заключении договора с конкретным лицом и влияющих на обеспечение безопасности хозяйственной деятельности организации.

6. Согласно п. п. 5 и 6 ч. 2 комментируемой статьи к видам частной детективной деятельности относится осуществление поиска без вести пропавших граждан либо поиска утраченного физическими или юридическими лицами имущества.

Указанные виды частной детективной деятельности аналогичны отдельным направлениям деятельности, которые осуществляют органы дознания в рамках оперативно-розыскных мероприятий. Однако поиск граждан и имущества, которым занимается частный детектив, имеет при формальном сходстве существенное отличие от поиска без вести пропавших и утраченного имущества, который осуществляется органами внутренних дел и иными уполномоченными органами.

Как уже упоминалось (см. комментарий к ст. 1), деятельность частных детективов носит частноправовой характер, осуществляется на основе договора, предполагает возмездность, требует наличие лицензии. При этом физические или юридические лица, которые занимаются детективной деятельностью, должны обладать статусом частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, который на основании настоящего Закона и изданных в соответствии с ним подзаконных нормативных актов определяет объем прав и обязанностей, основания и условия осуществления детективной деятельности, ограничения, которые необходимо соблюдать.

Деятельность же уполномоченных органов, также осуществляющих розыск без вести пропавших и утраченного имущества, носит публично-правовой характер, имеет своей целью не получение вознаграждения, а обеспечение правопорядка в обществе и государстве, финансируется за счет бюджетных источников. Соответственно, Закон о частной и детективной деятельности не распространяется на деятельность правоохранительных органов, а статус, права и обязанности работников данных органов определяются иными законами (Закон РФ "О милиции", Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ", Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").

Ряд норм комментируемого Закона четко отграничивает детективную деятельность от правоохранительной деятельности. Так, в ст. 1 Закона установлено, что на граждан, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. При этом граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания. В статье 7 Закона установлено, что частный детектив не может выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов. Также в случае, если детективу стало известно о факте готовящегося или совершенного преступления, он обязан сообщить об этом правоохранительным органам.

Тем не менее следует обратить внимание, что законодатель не исключает возможность оказания предприятиями, осуществляющими частную детективную деятельность, содействия правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе и на договорной основе (ч. 4 комментируемой статьи).

В статье 5 комментируемого Закона определены виды действий, которые вправе совершать частный детектив при осуществлении розыска без вести пропавших либо утраченного имущества.

7. Сбор сведений по уголовным делам аналогичен порядку, предусмотренному для сбора сведений по гражданским делам. Единственным исключением и обязательным условием для данной категории дел является то, что частный детектив, осуществляющий сбор сведений по уголовным делам, обязан в течение суток с момента заключения договора с клиентом на сбор таких сведений письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

8. При оказании охранных услуг, так же как и в случае осуществления сыскной деятельности, частными охранниками или частными охранными предприятиями должны соблюдаться правила и порядок лицензирования данного вида деятельности. Согласно ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) обязательному лицензированию подлежит негосударственная (частная) охранная деятельность. Постановлением Правительства от 14 августа 2002 г. N 600 утверждено Положение о лицензировании негосударственной частной охранной деятельности.

В части 3 комментируемой статьи указаны виды охранных услуг. При этом следует обратить внимание, что на основании ст. 11 Закона уполномоченным субъектом по оказанию охранных услуг может быть только юридическое лицо, специально учрежденное как частное охранное предприятие. Охранно-сыскные подразделения, созданные в порядке ст. 14 Закона на предприятиях, могут оказывать охранные услуги только в отношении своей организации. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

В целях осуществления охраны частным охранным предприятиям и охранно-сыскным подразделениям разрешается оказывать услуги по охране и защите жизни и здоровья граждан. Между сторонами заключается возмездный договор, на основании которого сторона, осуществляющая частную охранную деятельность, принимает на себя обязательства по охране жизни и здоровья своего клиента, а другая сторона, в свою очередь, обязуется оплатить оказываемые услуги. Порядок и условия осуществления данной услуги определяются сторонами самостоятельно.

Также разрешается осуществлять деятельность, связанную с охраной имущества собственников. Имущество может являться как движимым, так и недвижимым. Если имущество движимое и подлежит транспортировке или перемещению, то лицам, оказывающим данную охранную услугу, разрешается сопровождение охраняемого объекта.

Следует отметить, что проектом Федерального закона N 62660-4 (далее - Законопроект N 62660-4), принятого Государственной Думой Федерального собрания РФ в первом чтении 14.01.2005 года, планируется внести изменения в часть 3 статьи 3 Закона в части уточнения вида охранных услуг, оказываемых при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности.

Так, пункт 2 части 3 комментируемой статьи предлагается изложить в редакции, определяющей деятельность, связанную с охраной имущества собственников, как "охрану недвижимого имущества и движимого имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности или во владении (пользовании) на законном основании". Такая формулировка данного вида охранных услуг приводит их в соответствие с существующей практикой деятельности негосударственных организаций безопасности.

В отдельный вид охранных услуг Закон выделяет консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств. Данный вид услуги предполагает выдачу клиенту заключения о степени надежности системы имеющейся у него охраны с точки зрения его личной безопасности либо безопасности его имущества и выдачу рекомендаций о необходимости принятия тех или иных охранных мер, позволяющих повысить уровень безопасности. При этом консультирование может касаться как в целом всей системы охраны, включающей в себя вопросы защиты жизни и здоровья клиента, работников организации, всего имущественного комплекса организации или физического лица, так и выдачу рекомендаций по вопросу обеспечения надежной охраны жизни и здоровья, имущества при совершении конкретной операции (например, транспортировка груза, поездка сотрудников в командировку, связанную с потенциальным риском, и т.д.).

В Законопроекте N 62660-4 данный вид охранных услуг конкретизирован как "подготовка рекомендаций заказчикам по вопросам физической, технической и иной правомерной защиты от противоправных посягательств, а также по защите информации и технологий юридических и физических лиц".

Проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации также отнесены к видам охранных услуг. При оказании таких услуг следует иметь в виду, что согласно ст. 17 Закона N 128-ФЗ выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к лицензируемым видам деятельности. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 373 (ред. от 20 июня 2005 г.) утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Согласно данному Положению производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, молниезащиты, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Таким образом, охранному предприятию или охранно-сыскному подразделению на предприятии для оказания услуг по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации требуется получить лицензию. При этом у предприятия при условии оказания иных охранных услуг будет две лицензии: одна - разрешающая негосударственную (частную) охранную деятельность, другая - разрешающая проектирование, монтаж и обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.

В Законопроекте N 62660-4 в новой редакции пункта 3 части 3 комментируемой статьи предлагается учесть необходимость наличия у охранного предприятия двух лицензий при оказании данного вида охранных услуг.

Частные охранные предприятия и охранно-сыскные подразделения в рамках охранной деятельности могут обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий. Им также предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе и на договорной основе.

9. В части 5 комментируемой статьи установлен запрет на осуществление указанных видов сыскной и охранной деятельности юридическими и физическими лицами, не имеющими правового статуса частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия, получение которого связано с наличием лицензии и соответствием осуществляемой деятельности требованиям настоящего Закона, а также лицензионным требованиям и условиям.

Статья 21 Закона содержит норму о наступлении ответственности в соответствии с законодательством РФ за осуществление незаконной сыскной или охранной деятельности.

Таким образом, осуществление видов деятельности и оказание услуг, перечисленных в ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", возможно лишь в том случае, если четко определен правовой статус юридического или физического лица и имеется лицензия, дающая право на занятие той или иной деятельностью.

 

Раздел II. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ (СЫСКНАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

Статья 4. Частный детектив

 

Комментарий к статье 4

 

1. Статья 4 настоящего Закона устанавливает перечень условий и требований, при наличии и соблюдении которых физическое лицо обладает правовым статусом частного детектива.

2. Во-первых, обязательным условием для оказания частных детективных услуг, перечисленных в ч. 2 ст. 3 настоящего Закона, является наличие у частного детектива гражданства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ) гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Глава 2 Закона N 62-ФЗ устанавливает основания приобретения гражданства РФ. Так, согласно ст. 11 Закона N 62-ФЗ гражданство РФ приобретается по рождению, в результате приема в гражданство РФ, в результате восстановления в гражданстве РФ либо по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором РФ.

В связи с тем что гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения, любое физическое лицо при соблюдении прочих условий может стать частным детективом вне зависимости от оснований приобретения гражданства РФ. Соответственно, иностранный гражданин или лицо без гражданства не могут претендовать на получение статуса частного детектива.

При решении вопроса о том, может ли лицо, имеющее двойное гражданство, оказывать частные детективные услуги в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, следует исходить из положений ст. 6 Закона о гражданстве. Так, согласно этой статье гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Ввиду того что Законом о частной детективной и охранной деятельности не предусмотрено ограничений для лиц, имеющих двойное гражданство, на получение статуса частного детектива, указанные лица при соблюдении прочих условий и при отсутствии ограничений, предусмотренных в международном договоре, могут оказывать частные детективные услуги в установленном российским законодательством порядке.

3. Вторым обязательным условием для получения статуса частного детектива является наличие лицензии, выданной в установленном законом порядке. Общие условия лицензирования негосударственной (частной) сыскной деятельности, условия приостановления и возобновления действия лицензии, аннулирования лицензии, осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований определяются Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Порядок выдачи лицензии, контроля за деятельностью лицензиата определяется в ст. ст. 6 и 20 настоящего Закона, Положением о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600, Инструкцией о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденной Приказом МВД России от 22 августа 1992 г. N 292.

4. Третьим неотъемлемым элементом, определяющим правовой статус частного детектива, является содержание самой его деятельности. Физическое лицо, имеющее гражданство РФ и получившее в установленном законом порядке лицензию на частную детективную деятельность, должно в качестве основного вида своей деятельности оказывать на основании договора сыскные услуги, перечень которых дан в ч. 2 ст. 3 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 3). При этом существенные условия договора на оказание детективных услуг должны соответствовать требованиям, установленным в ст. 9 Закона, а сама деятельность должна осуществляться с учетом ограничений, предусмотренных в ст. 7 настоящего Закона.

Также ч. 2 комментируемой статьи указывает на то, что частным детективам не разрешается совмещение соответствующей деятельности с государственной службой либо выборной должностью в общественных объединениях и что данная деятельность должна быть основным видом их деятельности. Такое ограничение обусловлено необходимостью отделять статус частного детектива как индивидуального предпринимателя, оказывающего на возмездной основе детективные услуги, имеющие частноправовой характер, от какой-либо публичной деятельности, т.к. в противном случае со стороны детектива возможны злоупотребления либо в сфере его частной детективной деятельности в связи с использованием своего статуса как государственного служащего или как общественного деятеля, либо в сфере публично-правовой деятельности в связи с использованием своего статуса как частного детектива.

5. Таким образом, на основании вышеизложенного под частным детективом следует понимать физическое лицо, достигшее 21 года, имеющее гражданство РФ, получившее в установленном законом порядке лицензию и оказывающее в качестве основного вида своей деятельности на возмездной основе детективные услуги, предусмотренные ч. 2 ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, с соблюдением установленных законом и подзаконными нормативными актами требований, ограничений и условий осуществления частной детективной деятельности.

 

Статья 5. Действия частных детективов

 

Комментарий к статье 5

 

1. В части 1 комментируемой статьи предусмотрен перечень сыскных действий, совершение которых допускается при оказании детективных услуг. Сыскные действия являются составным структурным элементом частной детективной деятельности и направлены на решение конкретных тактических задач в рамках выполнения договора об оказании детективных услуг.

Сравнение перечня сыскных действий, предусмотренных в настоящей статье, с перечнем оперативно-розыскных мероприятий, установленных в ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон N 144-ФЗ), позволяет выявить идентичные по содержанию действия разведывательно-поискового характера: опрос, наведение справок, внешний осмотр, наблюдение и т.д. Однако между сыскными действиями частного детектива и теми же действиями, выполняемыми в рамках оперативно-розыскных мероприятий, нельзя ставить знак равенства.

Во-первых, различен субъект указанных действий: сыскные действия может совершать только частный детектив в порядке и на условиях, предусмотренных Законом о частной детективной и охранной деятельности, а те же по содержанию действия, осуществляемые в рамках оперативно-розыскных мероприятий, могут выполнять только работники государственных органов, указанных в ст. 13 Закона об оперативно-розыскной деятельности, а именно органов внутренних дел, ФСБ России, таможенных органов, СВР России и т.д.

Во-вторых, при одинаковом разведывательно-поисковом характере рассматриваемых действий и их одинаковых тактических целях они различаются по тем конечным задачам, ради которых выполняются. Так, если конечной целью частного детектива является получение вознаграждения по результатам выполненных работ, то задачами уполномоченных органов при совершении оперативно-розыскных мероприятий являются в соответствии со ст. 2 Закона N 144-ФЗ выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Таким образом, конечной целью оперативно-розыскных действий является поддержание законности и правопорядка в обществе и государстве, а сами же действия совершаются работниками правоохранительных органов и финансируются за счет бюджетных средств. Как уже указывалось, частная детективная деятельность не является правоохранительной (см. комментарий к ст. 1), а финансирование этой деятельности осуществляется на частной основе.

Тактическая цель сыскных действий частного детектива - получение информации, которая является предметом договора об оказании детективных услуг, о юридических или физических лицах - потенциальных деловых партнерах, работниках и т.д. клиента, о наличии фактов неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований клиента, недобросовестной конкуренции, разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну клиента, а также информации о без вести пропавших гражданах или утраченном имуществе. При этом следует иметь в виду, что во всех случаях, когда частному детективу стали известны факты о готовящихся или совершенных преступлениях, он обязан уведомить об этом правоохранительные органы (ст. 7 комментируемого Закона).

2. Один из видов сыскных действий - проведение устного опроса граждан и должностных лиц. Опрос - это специальная беседа, проводимая с гражданами либо должностными лицами, которым могут быть известны сведения об исследуемом событии или причастных к нему лицах. Такой опрос носит разведывательный характер и направлен на обнаружение (выявление) скрытой информации, имеющей значение для выполнения надлежащим образом детективных услуг. При этом объектами опроса могут быть любые лица, располагающие оперативно значимой информацией, независимо от гражданства, возраста, должностного и социального положения, психического состояния, религиозных убеждений и любых других обстоятельств.

На основании комментируемой статьи опрос допускается только при добровольном согласии лица на беседу. Следует отметить, что если ст. 15 Закона об оперативно-розыскной деятельности позволяет сотрудникам оперативных аппаратов, проводящим опрос, из тактических соображений скрывать истинные цели беседы либо свою профессиональную принадлежность, то Закон о частной детективной и охранной деятельности не содержит каких-либо положений, запрещающих или разрешающих частному детективу скрывать истинные цели беседы. Единственным ограничением, установленным в п. 2 ст. 7 Закона, является запрет для частного детектива при проведении опроса выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов.

С учетом положений п. 8 ст. 7 Закона частный детектив не имеет права разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц. По мнению автора, в интересах клиента детектив может при проведении опроса скрыть истинные цели беседы либо свой профессиональный статус.

3. Наведение справок - это способ собирания информации, необходимой для надлежащего оказания детективных услуг, путем непосредственного изучения документов (в том числе архивных), а также получения соответствующей информации от физических или юридических лиц при условии их согласия на дачу такой информации. Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии физических лиц, их родственных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, деловой репутации или кредитной истории юридического лица, фактах неправомерных действий в сфере использования фирменных знаков, недобросовестной конкуренции и других данных, позволяющих надлежащим образом оказать детективные услуги.

Следует отметить, что возможности частного детектива по наведению справок существенно ограничены по сравнению с возможностями оперативных работников правоохранительных органов. Так, в частности, частные детективы не могут на законных основаниях воспользоваться информационно-поисковыми системами, которые имеются в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Также у частного детектива нет властных полномочий, в отличие от сотрудников оперативных аппаратов органов внутренних дел, требовать получения от должностных лиц необходимых сведений, справок, документов и копий с них либо безвозмездного получения информации от предприятий, организаций, учреждений и граждан. Такую информацию детектив может получить только с согласия указанных лиц.

При наведении справок детектив должен соблюдать ограничения, установленные в ст. 7 комментируемого Закона. Так, детектив не имеет права собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц, либо прибегать к действиям в процессе наведения справок, которые нарушают права и законные интересы граждан РФ. На основании ч. 2 ст. 7 проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой административную либо уголовную ответственность.

В процессе наведения справок частный детектив также должен учитывать, что действующим российским законодательством установлены специальные режимы ограничения доступа к достаточно большому объему сведений, относящихся к частной жизни граждан, а также составляющих профессиональную тайну. В частности, режим ограниченного доступа распространяется на данные, содержащие:

коммерческую тайну (ст. 139 ГК РФ);

банковскую тайну и тайну денежных вкладов (ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ред. от 21 июля 2005 г.));

нотариальную тайну (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11 марта 1993 г. N 4462-1 (ред. от 1 июля 2005 г.));

врачебную тайну (ч. 3 ст. 35 и ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. (ред. от 7 марта 2005 г.); ст. 9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ред. от 22 августа 2005 г.));

журналистскую тайну (ст. 41 Закона РФ "О средствах массовой информации");

адвокатскую тайну (ст. 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

4. Исследование предметов и документов - это экспертное исследование объектов, полученных в результате сыскных действий, проводимое с целью непосредственного или опосредованного получения необходимой информации, составляющей предмет договора об оказании детективных услуг.

При исследовании предметов, веществ и документов может быть получена информация об их назначении, времени, месте изготовления, качественных характеристиках и их отождествлении; о содержании документов, лицах, их исполнивших; о биологических объектах (кровь, сперма, волосы и т.д.), их принадлежности; об иных свойствах и характеристиках исследуемых предметов. При этом частный детектив может для получения конкретной информации об исследуемых предметах и документах привлекать на договорной основе отдельных лиц - экспертов (специалистов), обладающих специальными научными, техническими и иными познаниями.

Важным условием осуществления данного сыскного действия является получение детективом письменного согласия от владельцев исследуемых предметов и документов.

5. Внешний осмотр строений, помещений и других объектов представляет собой осмотр жилых и служебных помещений, транспортных средств и других объектов в целях получения информации, необходимой для надлежащего выполнения детективных услуг. Основные виды объектов осмотра перечислены в названии этого мероприятия: помещения, здания, сооружения. Кроме этого, объектами осмотра могут быть участки местности, транспортные средства, документы, личные вещи, одежда, животные или человек.

Закон не ограничивает право детектива на проведение негласного внешнего обследования указанных выше объектов.

Гласное обследование осуществляется с согласия владельцев осматриваемых объектов. При негласном обследовании детектив имеет право скрывать истинную цель проводимого сыскного действия. При этом детектив, безусловно, не может проводить негласное обследование втайне от владельцев осматриваемых объектов и заинтересованных лиц.

Также при проведении осмотра детектив должен соблюдать ограничения, установленные в ст. 7 комментируемого Закона. Так, детектив не может выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов, прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан либо на права и законные интересы организаций, при проведении осмотра должен соблюдать гарантии неприкосновенности жилища граждан и права собственности организаций.

В случаях применения при осмотре видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки в служебных или иных помещениях детектив на основании п. 4 ст. 7 настоящего Закона обязан получить письменное согласие на то соответствующих должностных или частных лиц.

6. Наблюдение - это негласное слежение за лицами, используемыми ими транспортными средствами, местами их нахождения, иными объектами с целью получения информации, составляющей предмет договора об оказании детективных услуг.

Наблюдение может быть физическим (основанное на визуальном способе слежения), электронным (основанное на применении специальных технических средств для слежения) либо комплексным, т.е. сочетающим в себе элементы того и другого. В процессе наблюдения могут проводиться негласные фото-, кино- или видеосъемка.

Как и при выполнении иных сыскных действий, частный детектив при осуществлении наблюдения должен соблюдать ограничения, предусмотренные ст. 7 Закона. Так, при осуществлении наблюдения детектив не вправе собирать сведения, связанные с частной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями физических лиц. Необходимо также соблюдать тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и гарантии неприкосновенности личности или жилища.

При осуществлении указанных выше сыскных действий Законом допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, а также средств оперативной радио- и телефонной связи, с учетом ограничений, установленных в ст. 7 Закона.

7. В части 3 комментируемой статьи установлено, что в случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством РФ.

Подробный Перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной деятельности, изложен в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (далее - Постановление Правительства РФ N 587).

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2005 года N 179 приложение N 2 было изложено в новой редакции, в которой из Перечня видов специальных средств были исключены спецсредство "Черемуха-10" и газовый пистолет, а также уточнены виды наручников и резиновых палок отечественного производства. Таким образом, из Перечня видов специальных средств были исключены средства, использование которых позволяло применять частным детективам слезоточивый газ.

Также в процессе осуществления частной детективной деятельности допустимо использовать защитный шлем 1 - 3 классов защиты и защитный жилет 1 - 5 классов защиты. Следует отметить, что, в отличие от охранников, для частных детективов не предусмотрено наличие служебного огнестрельного оружия. Порядок и условия применения спецсредств при осуществлении частной детективной деятельности предусмотрены в разделе 5 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. ст. 16, 17), а также в приложении N 4 к Постановлению Правительства РФ N 587.

8. Постановлением Правительства РФ N 587 (ред. от 04.04.2005 года) было установлено, что негосударственные (частные) сыскные организации и частные сыщики приобретают спецсредства в порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ. При этом п. 3 указанного Постановления распространил установленный в органах внутренних дел порядок учета, хранения и ношения специальных средств на деятельность частных детективов, частных детективных предприятий (объединений, ассоциаций) и служб безопасности на предприятиях.

Приказом МВД России от 22 августа 1992 г. N 292 (ред. от 14 ноября 1994 г.) "Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Приказ МВД России N 292) утверждена Инструкция о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью (далее - Инструкция, утв. Приказом МВД России N 292), в которой предусмотрен порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, используемых в частной детективной деятельности.

Согласно Инструкции, утв. Приказом МВД России N 292, специальные средства, использование которых разрешено в частной детективной деятельности, могут приобретаться через органы внутренних дел только физическими лицами, имеющими статус частного детектива, либо частными детективными предприятиями, которым выдана в установленном законом порядке лицензия, либо службой безопасности, отвечающей требованиям ст. 14 Закона, персонал которой имеет соответствующие лицензии.

На основании п. 3.1.4 Инструкции специальные средства приобретаются частными детективами (частными детективными предприятиями (объединениями), службами безопасности) через хозяйственные управления (отделы) МВД республик, УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, автономных образований за плату во временное пользование в порядке и размерах, установленных МВД России по согласованию с Минфином России, либо самостоятельно в установленном для граждан порядке.

Однако порядок приобретения газового оружия, спецсредства "Черемуха-10" и их аналогов во временное пользование, урегулированный указанной выше Инструкцией, уже неприменим к частным сыщикам, так как газовый пистолет и спецсредство "Черемуха-10" исключены Постановлением Правительства от 4 апреля 2005 года N 179 из Перечня спецсредств, используемых в частной детективной деятельности.

Приказом МВД России от 2 декабря 1992 г. N 442 "О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности" по согласованию с Минфином РФ была утверждена Инструкция об установлении размера оплаты и порядка использования средств, полученных за временное пользование огнестрельным оружием, боеприпасами к нему и специальными средствами, а также за выполнение иных услуг, связанных с обеспечением исполнения органами внутренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Инструкция об установлении размера оплаты). В приложении к данной Инструкции предусмотрены тарифы за временное пользование огнестрельным оружием, боеприпасами к нему, специальными средствами частными детективными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности на предприятиях. Указанные в приложении тарифы необходимо применять с учетом положений Приказа МВД России от 5 марта 1994 г. N 76, установившего коэффициенты увеличения цены за пользование специальными средствами.

В соответствии с п. 2.1 указанной Инструкции за временное пользование специальными средствами частные детективы (частные детективные предприятия (объединения), службы безопасности) вносят плату в учреждения банков РФ по платежным документам, выдаваемым финансовыми службами уполномоченных органов внутренних дел. Поступившие на текущие счета МВД, УВД (ГУВД) денежные средства за выданные во временное пользование спецсредства в размере стоимости их приобретения органами внутренних дел направляются на восстановление кассовых расходов органов внутренних дел. Оставшаяся часть денежных средств после совершения каждой операции перечисляется в доход федерального бюджета.

Согласно п. 3.1.4 Инструкции, утв. Приказом МВД России N 292, для приобретения специальных средств через органы внутренних дел требуется получение сертификата, выдаваемого горрайорганами внутренних дел по месту жительства частного детектива, месту учреждения частного детективного предприятия (объединения), службы безопасности.

Для получения сертификата на приобретение, хранение и ношение специальных средств частные детективы (частные детективные предприятия (объединения), служба безопасности) представляют в уполномоченный орган внутренних дел, выдавший лицензию на право заниматься частной детективной деятельностью, заявку, в которой указываются:

а) номер лицензии, предоставляющей им право заниматься оказанием детективных услуг;

б) сведения об имеющемся и потребном количестве специальных средств;

в) сведения о численности персонала, которому необходимы специальные средства для использования в частной детективной деятельности;

г) сведения о намерениях использовать специальные средства с указанием числа лиц, для защиты жизни и здоровья которых необходимы спецсредства;

д) сведения о наличии условий для надежного хранения специальных средств с описанием помещений для хранения, технических средств защиты и организации охраны.

К заявке прилагаются:

копия приказа руководителя соответствующего частного детективного предприятия, предприятия - учредителя службы безопасности о назначении лица (лиц), ответственного за сохранность специальных средств и их учет, а также списки лиц, которые имеют право пользоваться специальными средствами, с указанием номеров их лицензий на право заниматься частной детективной деятельностью, органов, их выдавших, и дат выдачи. В случае если детективная деятельность осуществляется одним частным детективом как индивидуальным предпринимателем, то таким ответственным лицом будет сам частный детектив.

После получения заявки орган внутренних дел на договорной основе с заявителем создает комиссию, в состав которой в обязательном порядке включаются представители органов внутренних дел (милиции и государственного пожарного надзора), сам частный детектив либо представители детективного предприятия (объединения) или службы безопасности. Комиссия проверяет наличие у заявителя мест хранения специальных средств и соответствие их существующим нормам. Составленный комиссией акт приобщается к заявке.

Согласно п. 3.1.9 Инструкции, утв. Приказом МВД России N 292, количество специальных средств, на получение которых выдается сертификат, определяется из потребностей частного детектива (детективного предприятия (объединения), службы безопасности).

Для приобретения специальных средств по сертификатам частному детективу необходимо представить в службу вооружения хозяйственного управления (отдела) уполномоченных органов внутренних дел:

а) сертификат горрайоргана внутренних дел на приобретение, хранение, ношение указанных спецсредств;

б) документ сберегательного банка об оплате стоимости временного пользования специальными средствами.

Также на основании п. 1.2 Инструкции об установлении размера оплаты при получении во временное пользование специальных средств частные детективы (частные детективные предприятия (объединения), службы безопасности) представляют в хозяйственные управления уполномоченных органов внутренних дел письменное обязательство о возмещении в случае их утраты материального ущерба применительно к порядку, предусмотренному для возмещения стоимости утраченного военного имущества (в пятикратном размере временного тарифа).

Хозяйственные управления (отделы) после выдачи частному детективу (детективному предприятию (объединению), службе безопасности) специальных средств обязаны незамедлительно проинформировать об этом орган внутренних дел, выдавший сертификат на приобретение вооружения.

На основании п. 3.1.13 Инструкции, утв. Приказом МВД России N 292, частные детективы (частные детективные предприятия (объединения), службы безопасности), использовавшие в своей деятельности полученные по сертификатам специальные средства, при аннулировании у них лицензий обязаны незамедлительно возвратить их в орган внутренних дел по месту учреждения. При этом обжалование решения об аннулировании лицензии не приостанавливает сдачу специальных средств.

Уклонение частных детективов (детективных предприятий (объединений), служб безопасности) от сдачи приобретенных по сертификатам спецсредств влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

В случае определения вышестоящим ОВД или судом неправомерности решения об аннулировании лицензии сданные специальные средства возвращаются пользователям.

9. Пункт 3.2 Инструкции, утв. Приказом МВД России N 292, определяет порядок учета специальных средств, приобретенных в хозяйственных отделах ОВД и используемых в частной детективной деятельности.

Согласно пункту 3.2.14 Инструкции учет специальных средств, приобретенных частными детективными предприятиями (объединениями) по сертификатам, ведется по типу и количеству изделий. Их выдача производится под расписку в журнале.

Количественный учет в организации осуществляется руководителем детективного предприятия или его заместителем, ответственным за сохранность спецсредств в организации, либо работником, на которого приказом руководителя возложены такие обязанности.

В детективных (охранных) предприятиях, имеющих структурные подразделения, обязанности по ведению учета приказом руководителя также возлагаются на вышеуказанных лиц в каждом из структурных подразделений.

Уничтожение дел с учетными документами, реестров, книг и журналов учета оружия производится по истечении 10 лет их хранения либо с письменного разрешения органа внутренних дел, осуществляющего контроль за деятельностью данного детективного (охранного) предприятия. Когда дальнейшее хранение учетных документов в организации невозможно, они передаются в орган внутренних дел.

10. В пункте 3.3 Инструкции, утв. Приказом МВД России N 292, определен порядок хранения и ношения специальных средств частными детективами.

Руководители частных детективных предприятий (объединений), служб безопасности осуществляют контроль и несут ответственность за обеспечение сохранности специальных средств, приобретенных предприятием (объединением), службой безопасности, в соответствии с действующим законодательством. В каждом детективном предприятии (объединении), службе безопасности, имеющих в пользовании специальные средства, приказом руководителя назначается лицо, ответственное за их сохранность.

Контроль за хранением и учетом специальных средств, используемых в частной детективной деятельности, осуществляется также должностными лицами органов внутренних дел, осуществляющими лицензирование и контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

Руководители частных детективных предприятий (объединений) и служб безопасности проверяют наличие, организацию хранения, сбережения и учета специальных средств ежемесячно.

Запрещается использование специальных средств, приобретенных по сертификату, не по назначению, а также передача их другим лицам.

Специальные средства должны размещаться в специальных помещениях частных детективных предприятий (объединений) в шкафах, металлических ящиках или стеллажах, упакованными в сумке, каждое в отдельной ячейке, или в арендуемых помещениях, оборудованных в соответствии с названными требованиями.

11. Порядок самостоятельного приобретения частными детективами спецсредств и газового оружия и их учета регулируется нормами Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (ред. от 29 июня 2004 г.) "Об оружии", Постановления Правительства РФ N 814, Приказа МВД от 12 апреля 1999 г. N 288, утвердившего Инструкцию по контролю за оборотом оружия (см. также п. 6 комментария к ст. 11).

 

Статья 6. Выдача лицензий частным детективам

 

Комментарий к статье 6

 

1. Регулирование лицензирования частной детективной деятельности осуществляется на основании норм комментируемой статьи, Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600, утвердившего Положение о лицензировании частной детективной деятельности. Инструкцию о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью следует применять в части, не противоречащей указанным выше нормативным актам, регулирующим вопросы лицензирования. Следует отметить, что изменения, внесенные Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ, связаны были именно с приведением Закона о детективной и охранной деятельности в соответствие с новым Законом о лицензировании. Так, из текста прежней редакции комментируемой статьи были исключены положения о сроке выдачи лицензии органом внутренних дел, о сроке лицензии, порядке и размере платежей за выдачу лицензии. Кроме того, из раздела 2 комментируемого Закона была исключена ст. 10, регулировавшая вопросы продления срока действия и аннулирования лицензии на частную сыскную деятельность.

2. Согласно ч. 1 комментируемой статьи и на основании Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, утвердившего Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, выдача лицензий на негосударственную (частную) сыскную деятельность производится уполномоченным территориальным органом МВД РФ.

В соответствии с п. 1.1 Инструкции, утв. Приказом МВД России N 292, МВД России, МВД республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации имеют право выдавать, продлевать срок действия и аннулировать лицензии на частную детективную деятельность. Так, городские районные органы внутренних дел выдают, продлевают срок действия, аннулируют лицензии в пределах обслуживаемой территории. Решение о выдаче лицензии принимает начальник соответствующего органа внутренних дел (или его заместитель по милиции общественной безопасности), который подписывает лицензию и удостоверение частного детектива.

В Москве выдачей лицензий на частную детективную деятельность занимается Управление по лицензионно-разрешительной работе по контролю за частной детективной и охранной деятельностью (далее - УЛРР) при ГУВД г. Москвы.

3. В статье 9 Закона N 128-ФЗ установлен перечень документов, которые обязан представить в лицензирующий орган соискатель лицензии. При этом в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами. При выдаче лицензии на осуществление сыскной деятельности таковым является Закон о частной детективной и охранной деятельности.

На основании п. 5 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ N 600, для получения лицензии соискатель представляет в соответствующий орган следующие документы:

1) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

наименования, организационно-правовой формы и места нахождения юридического лица;

фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя и данных документа, удостоверяющего личность (если заявление подает ПБОЮЛ);

лицензируемой деятельности;

Форма заявления предусмотрена в приложении 1 к Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

2) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

3) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

4) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии.

В прежней редакции Закона N 128-ФЗ размер лицензионного сбора был установлен в статье 15.

В соответствии с новой редакции статьи 15 Закона N 128-ФЗ (от 02.11.2004 N 127-ФЗ) за рассмотрение лицензирующим органом заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

Федеральным законом от 2 ноября 2004 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в НК РФ была введена новая глава 25.3 "Государственная пошлина".

Согласно подпункту 71 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии уплачивается 300 рублей, а за действия, связанные с предоставлением лицензии, - 1000 рублей. За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается госпошлина в размере 100 рублей.

Также в орган внутренних дел необходимо представить копии документов, подтверждающих наличие у руководителя сыскной организации или индивидуального предпринимателя квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень документов, которые должен представить соискатель лицензии в дополнение к документам, указанным в Законе N 128-ФЗ и Постановлении Правительства РФ N 600. К ним относятся:

1) анкета. В приложении 5 к Инструкции, утв. Приказом МВД России N 292, предусмотрена форма анкеты, которую должен заполнить соискатель лицензии. В анкете обязательно следует указать номер домашнего телефона, отвечать на вопросы в полной форме ("не был, не участвовал, не состою"). Также обязательно наличие даты заполнения анкеты, подписи, фамилии и инициалов заявителя;

2) фотографии. Требуется две фотографии размером 4 х 6 см;

3) медицинская справка с заключением о пригодности заявителя по состоянию здоровья заниматься сыскной деятельностью (по форме, установленной Минздравом России).

Так, в Москве для получения справки соискатель лицензии подлежит освидетельствованию у терапевта, невропатолога, отоларинголога, офтальмолога, психиатра, хирурга и дерматовенеролога.

Следует иметь в виду, что основанием для отказа в выдаче лицензии являются следующие противопоказания, указанные в медицинской справке: отсутствие конечности, кисти, стопы; заболевания периферических сосудов (облитерирующий эндартериит, варикозное расширение вен и др.); хроническое заболевание нервной системы; хронические, часто обостряющиеся заболевания кожи; острота зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу, ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом; стойкое снижение слуха любой этиологии (восприятие шепотной речи с расстояния менее 3 м); органические заболевания центральной нервной системы; алкоголизм, наркомания и токсикомания;

4) документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;

5) сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение. Согласно п. 6.1 раздела 3 Наставления по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью, утв. Приказом МВД от 31 декабря 1999 г. N 1105, по указанию руководства органа внутренних дел оперативные сотрудники подразделений криминальной милиции могут проверять достоверность представленных сведений, необходимых для принятия решения о выдаче гражданам лицензий на частную детективную деятельность.

В соответствии с п. 2.2.5 Инструкции, утв. Приказом МВД N 292, проверка осуществляется путем:

а) собеседования с лицом, претендующим на получение лицензии (заявителем);

б) запросов в соответствующие информационные центры системы МВД России о наличии судимости или факта предъявления обвинения заявителю в совершении преступления;

в) запросов в наркологические и психдиспансеры о нахождении заявителя на их учетах;

г) запросов в отделы кадров правоохранительных органов, учреждений и организаций по местам прежней работы (службы) заявителя;

д) сбора информации оперативно-розыскного характера.

Согласно ст. 9 Закона N 128-ФЗ, Постановлению Правительства РФ N 600, настоящему Закону от соискателя лицензии не допускается требовать представления иных документов, помимо предусмотренных в этих нормативных актах. Все документы, представленные в уполномоченный орган внутренних дел, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов указанным органом. Копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением оригинала.

4. Согласно п. 3 Определения Конституционного Суда РФ N 32-О от 14 января 2003 г. (далее - Определение N 32-О), поскольку частная детективная деятельность сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан (тех, кто занимается такой деятельностью, тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан) и при этом могут затрагиваться конституционные права и свободы (право на неприкосновенность жилища и частной жизни, право на личную и семейную тайну и др.), а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц, законодатель - исходя из положений Конституции РФ о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 и ч. 1 ст. 45), о недопущении при реализации прав и свобод человека и гражданина нарушения прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17) - вправе предусматривать особые квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие данным видом деятельности.

В части 4 комментируемой статьи предусмотрены такие квалификационные требования, содержащие перечень условий, при наличии которых соискателю лицензии отказывается в выдаче лицензии.

Так, лицензия не выдается:

1) гражданам, не достигшим 21 года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления. Условия, при которых лицо признается судимым, общие условия погашения или снятия судимости установлены в ст. 86 УК РФ;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям.

При применении данного основания необходимо исходить из позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Определении N 32-О. Так, в частности, КС РФ указывает, что лицензия на частную сыскную деятельность является документом, подтверждающим профессиональное соответствие осуществляющих ее лиц. Следовательно, основания к отказу в ее выдаче выступают, по сути, в качестве квалификационных требований.

Однако законодатель, установив, что лицензия не выдается лицам, которые были уволены по компрометирующим основаниям с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов, не закрепил перечень оснований, которые следует считать компрометирующими, а также не определил срок действия такого ограничения.

Сложившаяся правоприменительная практика свидетельствует о том, что соответствующие органы внутренних дел и суды общей юрисдикции принимают решения об отказе гражданину в выдаче лицензии исходя из одного только факта увольнения по компрометирующему основанию, относя к числу компрометирующих все основания увольнения с государственной службы, которые федеральное законодательство, регламентирующее эти вопросы, связывает с совершением виновного противоправного деяния (преступления, дисциплинарного проступка, порочащего проступка, выразившегося, в частности, в совершении административного правонарушения, и т.п.).

Однако в этом случае, по мнению КС РФ, гражданин претерпевает неблагоприятные правовые последствия, по сути, бессрочно, тогда как по общему правилу, закрепленному в отраслевом законодательстве (трудовом, административном, уголовном), негативные последствия привлечения гражданина к той или иной юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) в связи с совершением им конкретного правонарушения ограничены определенным сроком.

В этой связи КС РФ указывает, что применение судами общей юрисдикции п. 5 ч. 4 ст. 6 настоящего Закона вне системной связи с положениями отраслевого законодательства о перечне оснований увольнения с государственной службы, считающихся компрометирующими, и сроках претерпевания гражданином соответствующих неблагоприятных правовых последствий приводит к такому ущемлению права лица, претендующего на работу в качестве частного детектива, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ), что не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями.

Исходя из вышеизложенного, КС РФ в Определении N 32-О указывает, что суды общей юрисдикции и иные правоприменители (арбитражный суд, ораны внутренних дел) должны, исходя из фактических обстоятельств конкретного дела (давности увольнения по компрометирующему основанию лица, претендующего на получение лицензии, степени тяжести совершенного им проступка, его личных качеств и других обстоятельств), применять норму п. 5 ч. 4 ст. 6 Закона в системной связи с положениями отраслевого законодательства об ответственности за совершение конкретных правонарушений и сроках претерпевания гражданином неблагоприятных правовых последствий привлечения к юридической ответственности;

6) лицензия также не выдается бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год.

Если гражданин не подаст всего комплекта документов, предусмотренных в ч. 2 комментируемой статьи, Постановлении Правительства РФ N 600, то орган внутренних дел отказывает в выдаче лицензии.

5. В пункте 3 ст. 9 Закона N 128-ФЗ установлены общие основания отказа в выдаче лицензии, которые применимы и к порядку выдачи лицензии на сыскную деятельность.

К этим основаниям относятся:

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

несоответствие соискателя лицензии принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Лицензионные требования и условия при осуществлении сыскной деятельности предусмотрены в п. 4 Постановления Правительства РФ N 600. К ним относятся:

а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего частную сыскную деятельность. Данные требования закреплены в ст. 9 настоящего Закона, но на момент подачи заявления у соискателя лицензии не может быть таких договоров, и, соответственно, указанное требование относится к деятельности уже получившего лицензию частного детектива (частного детективного предприятия, службы безопасности) и не распространяется на момент получения лицензии;

б) наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, осуществляющих сыскные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона о частной детективной и охранной деятельности и подтвержденной удостоверением сыщика. Наличие такой квалификации проверяется на основании представленной соискателем в орган внутренних дел информации;

в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов РФ, регламентирующих сыскную деятельность, оборот оружия и специальных средств, соблюдение установленных законодательством ограничений на сыскную деятельность и использование технических средств.

В связи с тем что органы внутренних дел проверяют возможность соискателя лицензии детектива обеспечить надлежащий порядок учета и хранения спецсредств, при несоблюдении требований нормативных актов, регулирующих данную сферу, в выдаче лицензии может быть отказано. Необходимо также учитывать, что на основании ст. 4 Закона частным детективам не разрешается совмещение частной детективной деятельности с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Следует иметь в виду, что не допускается отказ в выдаче лицензии на основании данных о планируемом соискателем лицензии объеме детективных услуг.

6. В соответствии со ст. 8 Закона N 128-ФЗ и п. 3 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ N 600, лицензия на осуществление сыскной деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в уполномоченный ОВД не позднее чем за один месяц до истечения срока ее действия.

Орган внутренних дел принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней.

На основании ст. 9 Закона о лицензировании в указанный срок орган внутренних дел обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона N 128-ФЗ за предоставление лицензии взимается государственная пошлина в размере 1000 рублей.

В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, частному детективу выдается удостоверение личности частного детектива. Удостоверение представляет собой документ синего цвета с фотографией владельца и надписью "Частный детектив" (размер данного удостоверения составляет 7 х 10 см). В удостоверении указываются полное наименование органа внутренних дел, выдавшего лицензию; фамилия, имя и отчество частного детектива; номер и дата выдачи лицензии; право на ношение специальных средств.

Согласно п. 2.2.7 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 22 августа 1992 г., в лицензиях и удостоверениях личности, выдаваемых частным детективам, использующим в своей профессиональной деятельности специальные средства, должно было быть указано их право хранения и ношения газовых пистолетов, спецсредства "Черемуха-10" и его аналогов. Однако с учетом новой редакции от 04.04.2005 Постановления Правительства от 14.08.1992 N 587 газовый пистолет и "Черемуха-10" были исключены из состава спецсредств, используемых в частной детективной деятельности.

Согласно ч. 5 комментируемой статьи в случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина либо юридическое лицо, направивших заявление, с указанием мотивов отказа.

Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

В связи с тем что по новым правилам о лицензировании соискателем лицензии на осуществление сыскной деятельности может быть только юридическое лицо или ПБОЮЛ, то, соответственно, обжалование отказа ОВД в предоставлении лицензии или его бездействие производится в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

7. На основании ст. 14 Закона о лицензировании орган внутренних дел обязан вести реестр выданных лицензий. В Москве реестр ведет УЛРР ГУВД г. Москвы. В реестре лицензий указываются сведения о выданной лицензии, основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии, основание и дата аннулирования лицензии, а также сведения, указанные в п. 7 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ N 600.

Информация, содержащаяся в реестре лицензий, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц и может предоставляться за плату, составляющую 10 рублей. Информация из реестра лицензий органам государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно.

В случае преобразования частного детективного предприятия, изменения его наименования или места его нахождения, либо изменения имени или места жительства частного детектива, либо утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат обязан не позднее чем через 15 дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату документа, подтверждающего наличие лицензии.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение 10 дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления. За переоформление взимается государственная пошлина в размере 100 рублей (подпункт 71 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ).

Контроль за деятельностью частного детектива (частного детективного предприятия, службы безопасности) в части соблюдения лицензионных требований и ограничений осуществляется на основании ст. 20 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 20), ст. 12 Закона о лицензировании, п. 8 Положения о лицензировании сыскной деятельности, раздела 4 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 22 августа 1992 г.

8. Статья 13 Закона о лицензировании устанавливает общие правила и условия приостановления и аннулирования лицензии. Как уже говорилось выше, Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ вносил изменения в Закон о частной и детективной деятельности с целью приведения его в соответствие с Законом о лицензировании. В частности, была исключена ст. 10, регулировавшая вопросы продления срока действия лицензии и аннулирования лицензии на частную сыскную деятельность. На данный момент указанные вопросы регулируются Законом о лицензировании и Положением о лицензировании сыскной деятельности.

Так, на основании ст. 13 Закона N 128-ФЗ органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных в Положении о лицензировании.

В этом случае уполномоченный орган внутренних дел обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать 6 месяцев.

Частный детектив (руководитель частного детективного предприятия, руководитель службы безопасности) обязан уведомить в письменной форме уполномоченный ОВД об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. В этом случае лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

При этом плата за возобновление действия лицензии не взимается. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, ОВД обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

В пункте 4 ст. 13 Закона N 128-ФЗ установлены основания, при которых суд может принять решение об аннулировании лицензии. К ним относятся:

неустранение частным детективом в установленный срок (6 месяцев) нарушений, повлекших приостановление лицензии;

нарушение детективом (частным детективным предприятием, службой безопасности) лицензионных требований и условий, которое повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ.

Помимо судебного порядка аннулирования лицензии в п. 3 ст. 13 Закона N 128-ФЗ установлено единственное основание, когда решение об аннулировании лицензии может принять лицензирующий орган. Так, в случае неуплаты частным детективом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии уполномоченный орган внутренних дел (например, УЛРР ГУВД г. Москвы) имеет право принять решение об аннулировании лицензии без обращения в суд.

Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

При этом частный детектив (частное детективное предприятие, служба безопасности) может обжаловать решение о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии в вышестоящий орган внутренних дел либо в арбитражный суд в порядке гл. 24 АПК РФ.

В пункте 2 ст. 13 Закона N 128-ФЗ предусмотрены случаи, когда лицензия теряет юридическую силу:

ликвидация юридического лица или прекращение его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования;

прекращение действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

В случае если принимается решение о возобновлении действия лицензии частному детективу (частному детективному предприятию, службе безопасности), в течение трех дней после принятия такого решения возвращаются документы (лицензия и удостоверение сыщика), которые были сданы при приостановлении действия лицензии.

 

Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива

 

Комментарий к статье 7

 

1. При оказании детективных услуг, предусмотренных в ст. 3 настоящего Закона, проведении сыскных мероприятий, указанных в ст. 5 Закона, частный детектив должен соблюдать ограничения, установленные в комментируемой статье. Также следует иметь в виду, что указанные ограничения составляют содержание лицензионных требований и условий, предусмотренных в подп. "в" п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ N 600.

При установлении фактов несоблюдения данных ограничений орган внутренних дел может приостановить действие лицензии.

Поскольку частная детективная деятельность сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан (тех, кто занимается такой деятельностью, тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан) и поскольку при этом могут затрагиваться конституционные права и свободы (право на неприкосновенность жилища и частной жизни, право на личную и семейную тайну и др.), а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц, то установление таких ограничений является оправданным с позиции гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), недопущения при реализации прав и свобод человека и гражданина нарушения прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ) (см. также Определение КС РФ от 14 января 2003 N 32-О).

Согласно п. 4 ст. 20.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) оказание частных детективных услуг с нарушением установленных законом требований влечет наложение административного штрафа на частных детективов в размере от 10 до 15 МРОТ, а на руководителей частных детективных организаций - от 20 до 30 МРОТ.

2. Частным детективам запрещается скрывать от правоохранительных органов любую информацию, связанную с организацией преступления и его последующим совершением. В данном случае ограничение предписывает совершение определенных действий частными детективами. В случае если частному детективу стали известны факты готовящихся или совершенных преступлений, он обязан незамедлительно сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел. Также прямой обязанностью частного детектива является оказание помощи и содействие следственным органам внутренних дел в установлении фактов совершения преступления и его раскрытии.

При осуществлении сыскных действий частный детектив не может выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов. В первую очередь это относится к таким действиям, как устный опрос, наведение справок, гласный внешний осмотр, гласное изучение документов (см. также комментарий к ст. 5).

В зависимости от характера последствий, связанных с нарушением данного ограничения, частный детектив может понести неблагоприятные правовые последствия в виде приостановления лицензии, либо, если имеются соответствующие признаки, административную или уголовную ответственность. Так, незаконное ношение частным детективом форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов влечет за собой административную ответственность по ст. 17.2 КоАП РФ.

Частным детективам также запрещено осуществлять действия, посягающие на права и свободы граждан, в частности:

нарушать и препятствовать гражданину в осуществлении прав и свобод, связанных с полом, расой, национальностью, языком, происхождением, имущественным или должностным положением, местом жительства, отношением к религии. Так, детектив не имеет права собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

незаконно лишать человека свободы. За данные действия в ст. 127 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность;

вмешиваться в частную жизнь граждан, а также нарушать их права на неприкосновенность личной, семейной тайны и на защиту своей чести и доброго имени, нарушать тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ);

собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ);

проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст. 25 Конституции РФ), нарушать право частной собственности физических и юридических лиц.

В главе 19 УК РФ установлена ответственность за совершение преступлений против ряда конституционных прав и свобод человека и гражданина, перечисленных выше, которая при наличии соответствующих признаков состава может быть применена и к частному детективу.

Так, статьей 137 УК РФ предусмотрены санкции за нарушение неприкосновенности частной жизни, ст. 138 УК РФ - за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, ст. 139 УК РФ - за нарушение неприкосновенности жилища.

Пунктом 6 комментируемой статьи детективу запрещено совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан. В этой связи детективу следует учитывать указанное ограничение при планировании проведения сыскного действия в целях надлежащего оказания услуг по договору.

Также частным детективам запрещается осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц (см. комментарий к ст. 5).

На основании п. 7 комментируемой статьи детективу запрещается фальсифицировать материалы и искажать информацию, полученную для клиента. Частный детектив, заключая с клиентом договор на оказание услуг, предусмотренных ч. 2 ст. 3 Закона, обязан в соответствии с этим договором предоставить полную и достоверную информацию по интересующим клиента вопросам. Все интересующие клиента вопросы изначально прописываются в договоре. В том случае, если частный детектив предоставил недостоверную информацию и тем самым ввел в заблуждение клиента, он несет ответственность, предусмотренную договором.

Нарушение данного требования может привести и к приостановлению действия лицензии уполномоченным органом внутренних дел.

Также частному детективу запрещено разглашать собранную информацию либо использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц. Ответственность для частного детектива за данное нарушение также может быть предусмотрена договором. Однако если данное нарушение повлекло за собой тяжкие или иные последствия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество вышеуказанных лиц, то в этом случае может наступить любая ответственность, предусмотренная законом, вплоть до уголовной.

Пункт 9 комментируемой статьи запрещает детективу передавать свою лицензию другим лицам, а также уполномочивать их на совершение действий, указанных в лицензии, право на осуществление которых имеют только частные детективы. При установлении факта передачи частным детективом лицензии другому лицу соответствующий орган внутренних дел обязан вынести решение о приостановлении действия лицензии до тех пор, пока обладателем лицензии не будут исправлены возникшие нарушения. Если указанное нарушение не будет исправлено в 6-месячный срок, то ОВД обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицо, осуществляющее деятельность частного детектива по не принадлежащей ему лицензии, может понести как административную, так и уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ и ст. 14.1 КоАП РФ).

 

Статья 8. Создание объединений частных детективных предприятий

 

Комментарий к статье 8

 

1. Указанная статья дана полностью в новой редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ. В прежней редакции статья называлась "Выдача лицензий на создание объединений частных детективных предприятий" и устанавливала дополнительные требования и условия к выдаче лицензий объединениям частных детективных предприятий.

В связи с принятием нового Закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации", установившего единый порядок выдачи лицензий на территории РФ, и принятием Правительством РФ Постановления от 14 августа 2002 г. N 600, утвердившего Положение о лицензировании сыскной деятельности, порядок выдачи лицензии, условия отказа в выдачи лицензии, размер платы за выдачу лицензии одинаковы для всех и не зависят от того, кто является соискателем лицензии - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Поэтому все эти положения были исключены из настоящей статьи.

Также при анализе и применении данной статьи следует исходить из положений гл. 4 Гражданского кодекса РФ, установившего исчерпывающий перечень организационно-правовых форм для коммерческих организаций, к которым относятся и частные детективные предприятия.

Комментируемый Закон был принят в 1992 г., т.е. до принятия Гражданского кодекса РФ. Согласно ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ (ред. от 26 ноября 2001 г.) "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон N 52-ФЗ) гл. 4 ГК РФ была введена со дня официального опубликования части первой ГК РФ, т.е. с 8 декабря 1994 г. При этом с данного времени коммерческие организации могли создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гл. 4 ГК РФ.

Таким образом, на основании п. 2 ст. 50 ГК РФ после 8 декабря 1994 г. лицо или лица, имевшие намерение заниматься детективной деятельностью, могли осуществлять такую деятельность в частном порядке либо как граждане РФ <*>, либо создав юридическое лицо в организационно-правовой форме хозяйственного товарищества, хозяйственного общества или производственного кооператива.

--------------------------------

<*> В соответствии с новым Законом о лицензировании и Положением о лицензировании сыскной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600, для получения лицензии гражданину необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 8).

 

Индивидуальные частные детективные предприятия, созданные в порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим до принятия ГК РФ, подлежали на основании п. 5 ст. 6 Вводного закона N 52-ФЗ преобразованию до 1 июля 1999 г. в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидации. Если по истечении этого срока предприятия не были преобразованы, то они подлежали ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора.

Если организация, осуществляющая детективную деятельность, была создана до официального опубликования части первой ГК РФ в форме полного или смешанного товарищества, то учредительные документы этих организаций подлежали приведению в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ не позднее 1 июля 1995 г.

Если же организация создавалась в форме товарищества с ограниченной ответственностью, акционерного общества и производственного кооператива, то их учредительные документы действовали в части, не противоречащей нормам гл. 4 ГК РФ, а с момента принятия Законов об обществах с ограниченной ответственностью, об акционерных обществах и о производственных кооперативах подлежали приведению в соответствие с ГК РФ и новыми законами в установленные сроки.

Таким образом, комментируемую статью и весь Закон следует применять с учетом нового законодательства, предусматривающего возможность лицу (лицам), имеющему намерение заниматься частной детективной деятельностью, либо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, либо создать юридическое лицо в организационно-правовой форме, установленной гл. 4 ГК РФ для коммерческих организаций.

Соответственно, если в Законе употребляется термин "частное детективное предприятие", то в правоприменительном смысле он относится к индивидуальным предпринимателям и (или) юридическим лицам. Термин "объединение частных детективных предприятий" с учетом нового законодательства относится к юридическим лицам.

2. При этом сами индивидуальные предприниматели, осуществляющие детективную деятельность, могут объединяться с целью совместного осуществления коммерческой деятельности на рынке детективных услуг путем создания хозяйственных товариществ. Правовой статус и виды хозяйственных товариществ, права и обязанности их участников, ответственность определяются ст. ст. 66 - 86 гл. 4 ГК РФ.

Также с целью оказания детективных услуг могут создаваться общества с ограниченной ответственностью, правовое положение которых регулируется ст. ст. 87 - 94 ГК РФ и Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ (ред. от 21 марта 2002 г.) "Об обществах с ограниченной ответственностью". Не исключено создание и акционерных обществ (закрытого или открытого), регулирование которых осуществляется ст. ст. 96 - 104 ГК РФ и Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ (ред. от 27 февраля 2003 г.) "Об акционерных обществах".

В связи с особенностями создания производственного кооператива, выражающимися в требованиях к участникам данного юридического лица, применение указанной организационно-правовой формы маловероятно в сфере детективных услуг.

3. В соответствии с положениями § 5 гл. 4 ГК РФ индивидуальные предприниматели и юридические лица в целях координации их предпринимательской деятельности на рынке детективных услуг, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, которые являются некоммерческими организациями.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

4. Порядок получения лицензии вышеуказанными юридическими лицами, планирующими оказание детективных услуг, аналогичен порядку получения лицензии частным детективом как индивидуальным предпринимателем (см. комментарий к ст. 6).

Выдача, порядок приостановления действия и аннулирования лицензии на сыскную деятельность, лицензионные требования и условия определены Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании сыскной деятельности, настоящим Законом. В частности, комментируемой статьей установлено в качестве обязательных требований к получению лицензии наличие у руководителя организации, планирующей осуществление детективных услуг, высшего юридического образования и лицензии на частную сыскную деятельность.

Следует отметить, что п. 2.3 Инструкции, утв. Приказом МВД России N 292, также должен применяться с учетом нового законодательства.

5. При анализе правового статуса филиала организации, осуществляющей частную детективную деятельность, необходимо исходить из положений ст. 55 ГК РФ.

Так, под филиалом понимается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. В частности, филиал детективного предприятия должен оказывать детективные услуги и представлять интересы головной организации в регионе, где он учрежден.

Сам по себе филиал не является юридическим лицом. Филиалы наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности.

При этом согласно п. 3 ст. 55 ГК РФ филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

При решении вопроса о том, должен ли филиал по месту своего учреждения получать лицензию, необходимо руководствоваться ст. 7 Закона о лицензировании. Так, согласно этой статье деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, может осуществляться на всей территории РФ.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Ввиду того что лицензия на сыскную деятельность выдается территориальным органом МВД России, который относится к федеральному органу исполнительной власти, то при получении лицензии головной организацией филиалу не надо получать лицензию по месту своего расположения. Следовательно, п. 2.3.4 Инструкции, утв. Приказом МВД России N 292, в части, устанавливающей обязанность филиала получать лицензию в органе внутренних дел по месту своего расположения, не применяется.

 

Статья 9. Договор между частным детективным предприятием (объединением) и клиентом

 

Комментарий к статье 9

 

1. В комментируемой статье устанавливаются требования к форме и содержанию договора на оказание детективных услуг. Наличие договора, оформленного с каждым клиентом в соответствии с требованиями настоящей статьи, является обязательным для лица, осуществляющего детективные услуги.

Отсутствие такого договора либо несоответствие его условий нормам комментируемой статьи является нарушением лицензионного требования, предусмотренного в подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ N 600, и может повлечь за собой приостановление действия лицензии.

Более того, согласно ч. 4 ст. 12 Закона соблюдение положений настоящей статьи является обязательным при заключении договора на оказание охранных услуг и также относится к лицензионным требованиям осуществления охранной деятельности.

В этой связи индивидуальным предпринимателям и руководителям организаций, занимающихся детективной и охранной деятельностью, необходимо внимательно относиться к разработке типовой формы договора и соблюдать требования, предъявляемые к содержанию отчета о результатах проделанной работы и сроку его хранения.

2. К договору об оказании детективных услуг применяются общие положения об обязательствах (ст. ст. 307 - 419 ГК РФ), о договоре (подраздел 2 раздела 3 ГК РФ) и нормы гл. 39 ГК РФ, регулирующей договоры возмездного оказания услуг.

Согласно ст. 420 ГК РФ под договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При заключении договора об оказании детективных услуг возникает обязанность частного детектива (детективного предприятия) по заданию клиента совершить определенные сыскные действия, предусмотренные ч. 2 ст. 3 Закона, а у клиента возникает обязанность оплатить работу частного детектива.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ). Императивные нормы применительно к договору об оказании детективных услуг установлены в комментируемой статье настоящего Закона.

3. Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В части 1 комментируемой статьи предусмотрено соблюдение письменной формы договора об оказании детективных услуг. В соответствии со ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Согласно ст. 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки в случаях, прямо предусмотренных законом или в соглашении сторон, влечет недействительность сделки. Однако для анализируемого договора в Законе прямо не предусмотрено такого последствия несоблюдения письменной формы, как недействительность договора. Следовательно, несоблюдение письменной формы договора об оказании детективных услуг не является основанием для признания его недействительным. С позиции ГК РФ в рассматриваемом случае единственным последствием несоблюдения простой письменной формы будет невозможность сторон в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, что, однако, не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

Но если в рамках гражданско-правовых отношений между клиентом и частным детективом отсутствие письменного договора еще не означает отсутствие прав и обязанностей сторон по отношению друг к другу, то для целей контроля лицензирующих органов за деятельностью частного детектива (детективного предприятия) отсутствие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего частную сыскную деятельность, является на основании подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании частной сыскной деятельности нарушением лицензионного требования, что может повлечь за собой приостановление лицензии.

Статья 434 ГК РФ определяет способы заключения договора, при которых письменная форма считается соблюденной. Так, договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Для того чтобы считать договор заключенным, необходимо, чтобы предложение (оферта) клиента либо детективного предприятия о заключении договора на оказание сыскных услуг было принято (акцептовано) другой стороной в порядке, предусмотренном ст. ст. 435 - 443 ГК РФ.

Следует обратить внимание, что на основании п. 3 ст. 438 ГК РФ совершение лицом (клиентом, частным детективом), получившим письменную оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (уплата соответствующей суммы, фактическое оказание детективных услуг) считается акцептом, если иное не указано в оферте, и в этом случае письменная форма договора считается соблюденной.

4. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Указанное положение развивается в ч. 2 комментируемой статьи, согласно которой договор на оказание сыскных услуг считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам, и он составлен с соблюдением условий, установленных Законом.

Для договора об оказании детективных услуг к существенным условиям относятся условия, определенные в ч. 1 комментируемой статьи. Это:

1) сведения о договаривающихся сторонах: частном детективе (детективном предприятии) и клиенте (юридическом либо физическом лице). При этом в договоре обязательно должны быть указаны номер и дата выдачи лицензии на оказание сыскных услуг. Дополнительно следует также указывать сведения о государственной регистрации юридического лица либо индивидуального предпринимателя, выступающих с той или другой стороны в договоре об оказании детективных услуг;

2) содержание поручения. Данное условие определяет предмет конкретного договора. Так, в договоре должен быть указан конкретный предмет (сведения по гражданскому или уголовному делу, изучение рынка, биография отдельных граждан, информация о деловых партнерах и т.д.), о котором частный детектив обязуется собрать информацию. Существенным условием договора является определение срока, в течение которого должны быть оказаны детективные услуги и собрана соответствующая информация.

В договоре также можно указать способы сбора интересующей клиента информации, предусмотренные в ст. 5 Закона;

3) ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги. При заключении договора частным детективом (детективным предприятием) определяется примерный размер расходов, которые будут понесены в связи с исполнением поручения клиента, и ориентировочная сумма гонорара.

Таким образом, цена договора является существенным условием договора об оказании детективных услуг. В договоре также разумно предусмотреть поэтапную оплату, установив, в частности, размер предоплаты на текущие расходы детективного предприятия по выполнению поручения клиента. Дополнительные расходы согласовываются и оплачиваются исходя из решения клиента.

Согласно ч. 4 комментируемой статьи по окончании выполнения договора частный детектив (детективное предприятие) прилагает к отчету уточненный расчет гонорара и понесенных расходов.

Гонорар за проделанную работу выплачивается в соответствии с уточненным расчетом в течение определенного договором времени с момента предоставления клиенту интересующей его информации, оговоренной в договоре;

4) меры ответственности сторон. При нарушении сроков оплаты клиент уплачивает установленную сторонами по договору сумму неустойки, которую можно определить исходя из процента от общей суммы гонорара. Аналогично определяется сумма неустойки, которую должен уплатить частный детектив (детективное предприятие) при нарушении сроков предоставления отчета.

При нарушении частным детективом законодательства РФ о частной детективной деятельности вина ложится полностью на детектива как специалиста в данной области, взявшего на себя оказание услуг, в которых клиент не является специалистом;

5) на основании ч. 3 комментируемой статьи обязательным условием договора является обязанность частного детективного предприятия предоставить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.

Частный детектив обязан предоставить клиенту в течение определенного в договоре времени с момента подписания договора интересующую его информацию в виде отчета с документальным подтверждением (видео- и аудиозапись, фотосъемки и т.д.), который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента. К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов детектива по выполненной работе.

Клиент обязан немедленно рассмотреть представленный отчет и либо принять его, либо при возникновении возражений поручить его доработку в согласованные сторонами сроки;

6) дата заключения договора.

Если в договоре предусмотрены указанные выше условия, договор на оказание детективных услуг считается заключенным. Следует отметить, что требование соблюдения письменной формы не относится к существенным условиям договора, и, как уже отмечалось, нарушение данного требования однозначно не свидетельствует об отсутствии между клиентом и детективом гражданско-правовых отношений.

5. К договору об оказании детективных услуг применяются положения гл. 39 ГК РФ, регулирующей договоры возмездного оказания услуг. В этой связи следует обратить внимание, что на основании ст. 783 ГК РФ к договору об оказании детективных услуг применяются общие положения о подряде (ст. ст. 702 - 723 ГК РФ) в той части, в которой они не противоречат сущности анализируемого договора.

Порядок изменения и расторжения договора определяется гл. 29 ГК РФ. При принятии решения об одностороннем отказе от исполнения договора об оказании детективных услуг сторонам следует руководствоваться нормами ст. 782 ГК РФ. Так, клиент вправе отказаться от исполнения договора при условии оплаты частному детективу (детективному предприятию) фактически понесенных им расходов.

В свою очередь, частный детектив (детективное предприятие) вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения клиенту убытков. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Но в любом случае клиенту необходимо доказать наличие убытков и причинной связи между отказом частного детектива от исполнения договора и наступившими убытками.

В заключение необходимо заметить, что требования к условиям договора, предусмотренные в комментируемой статье, на основании ч. 4 ст. 12 Закона относятся и к договорам об оказании охранных услуг, а их соблюдение является лицензионным требованием при осуществлении охранной деятельности.

 

Статья 10. Исключена. - Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ.

 

Комментарий к статье 10

 

Выше уже отмечалось, что изменения, внесенные Федеральным законом N 15-ФЗ, связаны были с приведением Закона о детективной и охранной деятельности в соответствие с новым Федеральным законом N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". В прежней редакции данная статья называлась "Продление срока действия и аннулирование лицензий на частную сыскную деятельность".

На данный момент регулирование указанных вопросов осуществляется на основании норм Закона о лицензировании, Постановления Правительства РФ N 600, утвердившего Положение о лицензировании частной детективной деятельности. Соответственно, из настоящего Закона текст ст. 10 был исключен с сохранением нумерации статей Закона.

 

Раздел III. ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны

 

Комментарий к статье 11

 

1. На основании ч. 1 комментируемой статьи частную охранную деятельность может осуществлять только юридическое лицо. В понятие охранной деятельности входят услуги, указанные в ч. 3 ст. 3 настоящего Закона: защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества собственника, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий и т.д. (см. комментарий к ст. 3).

Таким образом, если частной детективной деятельностью могут заниматься как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, то при оказании охранных услуг стороной в договоре может быть только юридическое лицо, специально учрежденное для осуществления охранной деятельности.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

В связи с тем что оказание охранных услуг предполагает возмездность, то юридические лица, создаваемые для осуществления охранной деятельности, преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и, следовательно, на основании ст. 50 ГК РФ могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных для коммерческих организаций. Так, согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Применительно к охранным предприятиям последние могут создаваться в форме хозяйственных обществ, товариществ, не исключено также создание охранного предприятия в форме производственного кооператива. На практике наибольшее распространение получило создание частных охранных предприятий (далее - ЧОП) в форме хозяйственных обществ, а именно закрытого акционерного общества либо общества с ограниченной ответственностью.

В связи с тем что содержание частной охранной деятельности аналогично деятельности, осуществляемой на публичной основе правоохранительными государственными органами, создание государственных или муниципальных охранных предприятий маловероятно.

Еще одной важной характерной особенностью ЧОП является их специальная правоспособность. В соответствии со ст. 49 ГК РФ подавляющее большинство юридических лиц имеют общую правоспособность, т.е. могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Формулировка ч. 1 комментируемой статьи "специально учреждаемых для их выполнения" указывает на то, что юридические лица, созданные для оказания частных охранных услуг, не могут заниматься любыми иными видами предпринимательской деятельности и, следовательно, имеют специальную правоспособность. Данное ограничение, установленное законодателем, оправдывается особенностями осуществляемой деятельности и направлено на устранение злоупотреблений в сфере предпринимательства, которые возможны со стороны охранных предприятий в силу их особого статуса и наличия вооружения и спецсредств.

2. Еще одно ограничение частной охранной деятельности выражается в исключении ряда объектов охраны из ведения частных охранных предприятий. Такое исключение проведено в целях четкого разграничения компетенции государственных правоохранительных органов, осуществляющих охрану объектов, имеющих стратегическое государственное значение либо культурное значение федерального или регионального уровня, от сферы ведения ЧОП. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, Перечень которых утверждается Правительством РФ. Такой Перечень утвержден в приложении 1 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (ред. от 17 ноября 2004 г.) "Вопросы частной детективной и охранной деятельности".

Так, к объектам, на которые не распространяется частная охранная деятельность, относятся:

здания высших и местных органов государственной власти и управления республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга;

здания Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховных судов и Высших арбитражных судов республик в составе РФ, краевых, областных, городских судов и арбитражных судов, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, районных (городских) народных судов и военных судов, органов прокуратуры;

дипломатические представительства и консульства;

учреждения Центрального банка РФ;

денежные кассы государственных предприятий, учреждений, организаций;

государственные объекты по производству и хранению оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов;

государственные объекты микробиологической и фармацевтической промышленности, а также объекты по хранению и переработке наркотических и токсичных веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, психотропных веществ и препаратов;

государственные предприятия по добыче, переработке, использованию и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них и других валютных ценностей;

музеи, библиотеки, архивы, историко-культурные и природные заповедники, архитектурно-мемориальные комплексы государственного и республиканского значения;

государственные, республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга телевизионные и радиовещательные компании, их приемно-передающие центры;

объекты войсковых частей и соединений, склады мобилизационного резерва, расположенные на территории РФ;

крупные гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции в населенных пунктах республиканского, краевого и областного подчинения, метрополитены и другие объекты жизнеобеспечения;

объекты Минатома России, ФСБ России, МВД России, МИДа России, Минобороны России, Минпромнауки России, МПС России, Минсвязи России, Минэнерго России, Минтранса России, Минфина России, Минэкономразвития России, ГТК России, СВР России, МНС России, ФСКН России, Госатомнадзора России, ФСО России, МЧС России, Росархива, Росрезерва, Российской академии наук, Госстроя России (административное здание в г. Москве, ул. Строителей, д. 8, корп. 2), Информационного телеграфного агентства России, Российского информационного агентства "Новости";

Государственный комитет Российской Федерации по вопросам развития Севера;

Российское космическое агентство;

предприятия и организации, производящие спирт этиловый из всех видов сырья;

Всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан";

Судебный департамент при Верховном Суде РФ, а также его управления (отделы) в субъектах РФ;

Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.

3. На основании ч. 2 комментируемой статьи охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности. Порядок и условия выдачи лицензии на осуществление охранной деятельности регулируются ст. 12 настоящего Закона, Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности. Также в части, не противоречащей вышеуказанным нормативным актам, применяется Инструкция о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью (далее - Инструкция МВД о порядке лицензирования).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135, утвердившему Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, выдача лицензий на негосударственную (частную) охранную деятельность производится уполномоченным территориальным органом МВД России.

В Москве выдачей лицензий на частную охранную деятельность занимается Управление по лицензионно-разрешительной работе по контролю за частной детективной и охранной деятельностью (далее - УЛРР) при ГУВД г. Москвы.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании для получения лицензии на осуществление охранной деятельности юридическое лицо, специально созданное для этой деятельности, подает заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, а также лицензируемой деятельности по форме, утв. приложением 3 к Инструкции МВД о порядке лицензирования, и нотариально заверенные копии следующих документов:

а) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;

б) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием ИНН;

г) копии документов, подтверждающих наличие у руководителя охранной организации квалификации, соответствующей требованиям, предъявляемым Законом о частной детективной и охранной деятельности в РФ.

При этом копии документов, не заверенные нотариально, представляются с предъявлением оригинала.

В дополнение к указанным документам ст. 12 Закона предусматривается представление в соответствующий орган внутренних дел охранным предприятием, претендующим на получение лицензии, записки, в которой перечисляются виды охранных услуг и указываются территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона обязательным требованием к руководителю охранного предприятия является наличие высшего образования. Соответственно, в уполномоченный на выдачу лицензии орган внутренних дел необходимо подать копию документа (диплома), свидетельствующего о наличии у руководителя организации - заявителя высшего образования. Также на основании ч. 5 комментируемой статьи руководителю охранного предприятия запрещено совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Пункт 2.2.3 Инструкции МВД о порядке лицензирования требует от гражданина, претендующего на должность руководителя ЧОП, представления лицензирующему органу индивидуальной лицензии на оказание охранной деятельности. В связи с тем что в свете нового лицензионного законодательства гражданам не может быть выдана лицензия на оказание охранных услуг, то Инструкцию МВД следует применять с учетом Положения о лицензировании.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании одним из необходимых лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона о частной детективной и охранной деятельности и подтвержденной удостоверениями охранника (см. комментарий к статье 11.1).

Юридическому лицу, подавшему заявление на получение лицензии, также необходимо приложить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии. На основании подпункта 71 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ государственная пошлина взимается в размере 300 рублей за рассмотрение заявления и 1000 рублей - за предоставление лицензии.

Согласно ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона и п. 2.2.5 Инструкции МВД о порядке лицензирования органы внутренних дел, как и в случаях выдачи лицензии частным детективам, вправе проверять и устанавливать достоверность сведений в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии охранному предприятию. При этом проверка может осуществляться путем:

а) собеседования с лицом, претендующим на получение лицензии (заявителем);

б) запросов в соответствующие информационные центры системы МВД России о наличии судимости или факта предъявления обвинения заявителю в совершении преступления;

в) запросов в наркологические и психдиспансеры о нахождении граждан, претендующих на должность руководителя ЧОП, частных охранников, на учете в указанных диспансерах;

г) запросов в отделы кадров правоохранительных органов, учреждений и организаций по местам прежней работы (службы) граждан, претендующих на должность руководителя ЧОП, частных охранников;

д) сбора информации оперативно-розыскного характера.

В любом случае на основании п. 6 Положения о лицензировании уполномоченный орган внутренних дел принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 60 дней.

В случае выдачи юридическому лицу охранной лицензии информация о выданной лицензии заносится в реестр лицензий, который ведет уполномоченный ОВД. В реестре указываются: полное наименование лицензирующего органа; полное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения лицензиата, его код по ОКПО, ИНН; сведения об учредителях ЧОП; дата принятия решения о предоставлении лицензии, ее номер и срок действия; виды охранной деятельности; сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий; основание и даты приостановления и возобновления действия лицензии; основание и дата аннулирования лицензии.

Согласно п. 11 Положения о лицензировании в случае изменения места нахождения либо замены руководителя охранной организации лицензиат обязан в 5-дневный срок письменно уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

Также ЧОП обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить органы внутренних дел о начале и об окончании оказания услуг по охране имущества по месту нахождения учетного дела и по месту охраны имущества, а при его транспортировке - ОВД по месту нахождения учетного дела.

В соответствии с п. 13 Положения о лицензировании в случае принятия уполномоченным ОВД решения о приостановлении действия лицензии, ликвидации юридического лица или добровольного отказа ЧОП от лицензии ЧОП обязан в 5-дневный срок после получения уведомления о приостановлении действия лицензии, принятии решения о ликвидации юридического лица или добровольного отказа от лицензии сдать в лицензирующий орган лицензию и удостоверения охранника.

В случае принятия решения о возобновлении действия лицензии указанные документы подлежат возврату в течение трех дней после принятия такого решения.

4. Согласно п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона к охранным услугам относятся также проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации. Однако для осуществления данного вида деятельности необходимо получение отдельной лицензии.

В случае если охранное предприятие планирует оказывать наряду с другими видами охранных услуг услуги по проектированию, монтажу и обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации, то, во-первых, этот вид деятельности должен быть указан в уставе охранного предприятия, во-вторых, помимо охранной лицензии требуется получить лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Порядок получения лицензии определен в Положении о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании работ по монтажу и обслуживанию средств ОПС), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. N 373 (ред. от 3 октября 2002 г.).

До принятия нового Закона о лицензировании и Положения о лицензировании работ по монтажу и обслуживанию средств ОПС охранному предприятию для оказания данного вида услуг требовалось в соответствии с Инструкцией МВД о порядке лицензирования получить положительное заключение соответствующего органа Государственной противопожарной службы, подразделения вневедомственной охраны МВД России на охранные услуги, связанные с проектированием, монтажом, пусконаладочными работами и эксплуатационным обслуживанием средств охранно-пожарной сигнализации.

По новому лицензионному законодательству производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включает в себя осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, молниезащиты, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Лицензирование данных работ осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Согласно п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу и обслуживанию средств ОПС для получения лицензии охранному предприятию необходимо представить в уполномоченный орган МЧС России следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии с указанием:

наименования, организационно-правовой формы и места нахождения - для юридического лица;

лицензируемой деятельности, которую охранное предприятие намерено осуществлять;

б) копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

в) копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

г) документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

д) копии документов, подтверждающих соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию руководителя ЧОП либо руководителя структурного подразделения ЧОП, которое будет осуществлять деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На основании п. 3 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств ОПС являются:

а) наличие у руководителя ЧОП либо руководителя структурного подразделения ЧОП, осуществляющего лицензируемую деятельность, высшего или среднего специального образования и стажа работы в области лицензируемой деятельности не менее 5 лет;

б) наличие у специалистов ЧОПа (состоящих в штате или привлекаемых на законном основании), возглавляющих производственные участки (бригады), среднего или дополнительного профессионального образования и стажа работы в области лицензируемой деятельности не менее трех лет;

в) прохождение работниками ЧОПа (состоящими в штате или привлекаемыми на законном основании) соответствующей первоначальной подготовки;

г) повышение не реже одного раза в 5 лет квалификации руководителя ЧОП либо руководителя структурного подразделения ЧОП, осуществляющего лицензируемую деятельность, а также их специалистов (состоящих в штате или привлекаемых на законном основании);

д) наличие у лицензиата необходимых для осуществления лицензируемой деятельности зданий, помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и контроля качества работ, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

е) использование при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия;

ж) наличие системы контроля качества лицензируемой деятельности;

з) выполнение требований нормативных правовых актов и документов нормативно-технического характера, регламентирующих лицензируемую деятельность.

Уполномоченный орган МЧС России принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

Для проведения оценки соответствия ЧОП лицензионным требованиям и условиям МЧС России имеет право привлекать специалистов научно-исследовательских учреждений, учебных заведений, надзорных органов и независимых экспертных организаций.

Лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предоставляется на 5 лет.

Порядок осуществления контроля за соблюдением ЧОП лицензионных требований определен в Положении о лицензировании производства работ по монтажу и обслуживанию средств ОПС. Порядок же приостановления и аннулирования действия лицензии регулируется Законом о лицензировании отдельных видов деятельности.

5. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи виды вооружения охранников, порядок приобретения, учета, хранения и ношения ими оружия регламентируются Правительством РФ.

Перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, дан в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (ред. от 4 апреля 2005 г.) (далее - Постановление Правительства РФ N 587). Перечень видов спецсредств частных охранников идентичен перечню видов спецсредств, используемых частными детективами. Так, в охранной деятельности используются резиновые палки, наручники, защитный шлем и защитный жилет отечественного производства.

Перечень видов вооружения частных охранников дан в приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ N 587, изложенном в новой редакции, внесенной Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2005 года N 179.

В соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "Об оружии" оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на гражданское, служебное и боевое ручное стрелковое и холодное.

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами РФ в целях самообороны, для занятий спортом и охоты. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов.

Указанное в пункте 2 приложения N 3 к Постановлению Правительства РФ N 587 гражданское оружие, которое может находиться на вооружении охранников, относится к оружию самообороны по классификации гражданского оружия, данной в статье 3 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ.

Так, на вооружении охранника могут находиться сертифицированные в установленном порядке в качестве гражданского оружия:

а) огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства;

б) газовые пистолеты и револьверы отечественного производства;

в) механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами, разрешенными к применению компетентным федеральным органом исполнительной власти;

г) электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов РФ и нормам Минздравсоцразвития России.

Также в вооружение охранника входят сертифицированные в установленном порядке патроны к гражданскому оружию травматического, газового и светозвукового действия, соответствующие нормам Минздравсоцразвития России.

К служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.

Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского - по следообразованию на пуле и гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов.

На основании пунктов 1 и 3 приложения N 3 к Постановлению Правительства РФ N 587 в вооружение охранника входят сертифицированные в установленном порядке в качестве служебного оружия:

а) пистолеты и револьверы отечественного производства;

б) ружья и карабины гладкоствольные длинноствольные отечественного производства;

в) патроны к служебному оружию отечественного производства.

В приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ N 587 четко указано на необходимость использования в вооружении охранников только сертифицированного оружия.

В соответствии со статьей 7 Закона об оружии все производимые на территории РФ, ввозимые на территорию РФ и вывозимые из РФ модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия подлежат обязательной сертификации.

Организация проведения работ по сертификации гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходных с оружием изделий осуществляется Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Постановлением Госстандарта РФ от 25.12.2000 N 86 были утверждены Правила проведения сертификации гражданского и служебного оружия (зарегистрировано в Минюсте РФ от 11.03.2001 N 2601).

Сертификат соответствия является основанием для оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ.

Патроны к служебному оружию также должны соответствовать требованиям государственных стандартов РФ.

6. Согласно ст. 25 Федерального закона "Об оружии" порядок приобретения, учета, хранения и ношения оружия должен определяться Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 (ред. от 4 апреля 2005 г.) были утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (далее - Правила). Следует отметить, что Законом об оружии оружие, предназначенное для использования работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, относится к служебному оружию. А сами частные охранные и детективные предприятия объединены Законом об оружии понятием "юридические лица с особыми уставными задачами".

Согласно п. 20 Правил частные охранные предприятия приобретают оружие и патроны в соответствии с установленными нормами их обеспечения.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2005 года N 179 Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 N 587 было дополнено приложением N 5, установившим нормы обеспечения негосударственных (частных) охранных организаций оружием и патронами.

Так, служебные пистолеты и револьверы отечественного производства допустимо приобретать охранному предприятию из расчета не более одной штуки на четырех охранников, а служебные гладкоствольные длинноствольные ружья и карабины отечественного производства из расчета не более одной штуки на двух охранников. В свою очередь, служебные пистолеты и револьверы под патрон травматического действия, огнестрельное бесствольное и газовое оружие, электрошоковые устройства и искровые разрядники можно приобретать из расчета по одной штуке на одного охранника.

В разделе 2 приложения N 5 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 N 587 предусмотрены нормы патронов к оружию и определены неснижаемый запас патронов на единицу оружия, расход патронов на проверку боя оружия и приведение его к нормальному бою на единицу оружия в год, расход патронов на учебную стрельбу на каждого охранника в год, расход патронов для проведения контрольного отстрела.

Например, для служебных пистолетов установлен неснижаемый запас патронов в размере 20 патронов на один пистолет; в год допустимо расходовать 8 патронов для проверки боя оружия; один охранник может израсходовать не более 80 патронов в год на учебную стрельбу и 5 патронов определено для проведения контрольного отстрела. Для огнестрельного бесствольного и газового оружия нормирование патронов не регламентируется.

Порядок приобретения частными охранными предприятиями служебного оружия в собственность, порядок учета данного оружия, правила хранения и ношения оружия определены в Инструкции по контролю за оборотом оружия, утв. Приказом МВД РФ от 12.04.1998 N 288.

В соответствии со статьей 12 Закона об оружии юридические лица с особыми уставными задачами имеют право приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц - поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Пункт 3 раздела 2 Инструкции по контролю за оборотом оружия относит выдачу лицензий на приобретение служебного оружия частными охранными предприятиями к компетенции МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

В свою очередь, выдача разрешения на хранение и использование оружия частными охранными предприятиями, а также выдача разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работникам данных предприятий осуществляется городскими, районными, районными в городах УВД, УВД УРО МВД России.

Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан РФ, а также руководителей охранных предприятий, служб безопасности. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - 6 месяцев со дня выдачи лицензии. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в срок, не превышающий одного месяца со дня его подачи. Согласно ст. 23 Закона об оружии за выдачу лицензий на приобретение оружия, разрешений на хранение или хранение и ношение взимаются единовременные сборы. Размеры указанных сборов определяются исходя из организационных и иных расходов, связанных с выдачей указанных документов, и утверждаются Правительством РФ. В развитие данных нормативных положений было принято Постановление Правительства РФ от 8 июня 1998 г. N 574 "О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии", а также за продление срока их действия" (ред. от 04.08.2005). Порядок приема, рассмотрения и оформления материалов о выдаче лицензий и разрешений определен в разделе 3 Инструкции по контролю за оборотом оружия.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона об оружии приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия охранным предприятиям выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Выдача оружия работникам охранных предприятий осуществляется по решению руководителей этих предприятий после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение служебного оружия.

Приказом МВД РФ от 15.07.2005 N 568 был утвержден Порядок проведения органами внутренних дел РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (см. комментарий к статье 16).

Порядок учета оружия и патронов, имеющихся у охранных предприятий, служб безопасности, порядок проведения инвентаризации оружия и патронов, требования к размещению оружия, хранилищ, контроль за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия и патронов определены в гл. 18 - 21 Инструкции по контролю за оборотом оружия. (см. также п. п. 9, 10 комментария к ст. 5).

 

Статья 11.1. Правовой статус частного охранника

 

Комментарий к статье 11.1

 

1. Комментируемая статья была внесена Федеральным законом от 06.06.2005 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

С учетом того что охранные услуги могут оказывать только юридические лица со специальной правоспособностью, а одним из обязательных требований для получения лицензии на осуществление охранной деятельности является наличие у работников лицензиата правового статуса частного охранника, логично было на законодательном уровне определить правовой статус частного охранника.

В самом широком смысле под правовым статусом понимается юридически закрепленное положение личности в обществе. Очевидно, что ввиду сложности общественных отношений каждый индивид занимает множество позиций и имеет ряд социальных ролей. Задача государства - урегулировать сложившиеся в обществе отношения, поэтому с помощью правовых средств, находящихся в его распоряжении, оно фиксирует социальное положение индивида, а также соответствующую ему роль - общественную функцию. В результате этого образуется правовой статус лица. И поскольку социальных статусов множество, можно говорить о существовании множества правовых статусов у одного лица, (например, статус гражданина РФ, статус государственного чиновника, статус налогоплательщика и т.д.).

Охрана жизни и здоровья человека, имущества - одна из важных социальных функций, ролей индивида, необходимая в цивилизованном обществе с учетом отсутствия необходимости возлагать на государственные правоохранительные органы выполнение охранных функций в полном объеме в условиях многовариантных жизненных ситуаций.

До принятия Федерального закона от 06.06.2005 N 59-ФЗ в комментируемом Законе отсутствовали нормы, прямо регулировавшие правовой статус частного охранника, как, например, в статье 4 Закона, определявшей статус частного детектива.

2. Под частным охранником следует понимать физическое лицо, достигшее 18 лет, являющееся гражданином РФ, имеющее удостоверение частного охранника, выданного органами внутренних дел, и работающее по трудовому договору с охранной организацией, в трудовую функцию которого входит оказание охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

3. Следует обратить внимание, что новеллой является снижение возраста, с которого лицо может претендовать на получение статуса частного охранника, до 18 лет.

С учетом положений пункта 2.2.9 Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утв. Приказом МВД РФ от 22.08.1992 N 292, лицо могло получить удостоверение частного охранника только по достижении 21 года.

Федеральный закон от 06.06.2005 N 59-ФЗ, внесший изменения в комментируемый Закон, официально был впервые опубликован в "Российской газете" N 122 от 09.06.2005 года. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Таким образом, новелла о праве гражданина получить удостоверение охранника с 18 лет вступила в силу с 20 июня 2005 года.

4. Вторым элементом правового статуса частного охранника, как и у частного детектива, является наличие гражданства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ) гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В связи с тем что гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения, любое физическое лицо при соблюдении прочих условий может стать частным охранником вне зависимости от оснований приобретения гражданства РФ. Соответственно, иностранный гражданин или лицо без гражданства не могут претендовать на получение статуса частного охранника.

5. В части 1 комментируемой статьи установлено два основных элемента правового статуса частного охранника, при наличии которых он может выполнять на законных основаниях социальную функцию по охране жизни и здоровья, имущества: наличие трудового договора с охранной организацией и удостоверение частного охранника.

До 11 февраля 2002 года частные охранники имели право осуществлять охранную деятельность на основании личной лицензии.

После вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" было принято Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 N 600 "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности", а затем Федеральным законом от 10.01.2003 N 15-ФЗ были внесены соответствующие изменения в Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (см. комментарий к статье 11). Согласно этим нормативным актам лицензирование частной охранной деятельности сохранено исключительно для юридических лиц. Частным охранникам с 11 февраля 2002 г. взамен лицензии выдаются удостоверения личности частного охранника по форме, утвержденной Приказом МВД России от 22.08.1992 N 292.

В пункте 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 600, определено, что одним из необходимых лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона о частной детективной и охранной деятельности и подтвержденной удостоверениями охранника.

В пункте 2.2.2 Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, утв. Приказом МВД РФ от 22.08.1992 N 292, указан перечень документов, которые необходимо было представить гражданину для получения индивидуальной охранной лицензии. Теперь гражданину для приобретения статуса частного охранника, что позволит ему работать в охранном предприятии по трудовому договору, необходимо получить в соответствующем ОВД не лицензию, а удостоверение охранника. При этом документы, которые необходимо для этого представить, аналогичны перечню документов, предусмотренных в п. 2.2.2 Инструкции МВД о порядке лицензирования.

На основании п. п. 2.2.1 и 2.2.2 Инструкции для получения удостоверения частного охранника представляются следующие документы:

а) заявление по форме, утвержденной в приложении N 1 к Инструкции МВД;

б) анкету по форме, утвержденной в приложении N 5 к Инструкции МВД;

в) 2 фотографии (4 х 6 см);

г) медицинскую справку с заключением о пригодности заявителя по состоянию здоровья заниматься охранной деятельностью;

д) документы, подтверждающие гражданство РФ, прохождение специальной подготовки для работы в качестве охранника либо стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности;

е) сведения о намерении использовать специальные средства, огнестрельное оружие.

Граждане, претендующие на работу в охранном предприятии в качестве частного охранника, представляют указанные выше документы в соответствующий ОВД самостоятельно либо через руководителя ЧОП.

Для граждан, претендующих на должность руководителя ЧОП, помимо документов, подтверждающих наличие высшего образования, необходимо представить удостоверение охранника, а в случае его отсутствия - документы, требуемые для его получения.

На основании пункта 2.2.5 Инструкции МВД РФ органы внутренних дел вправе проверять и устанавливать достоверность сведений в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче удостоверения. Проверка может осуществляться путем:

а) собеседования с лицом, претендующим на получение лицензии (заявителем);

б) запросов в соответствующие информационные центры системы МВД РФ о наличии судимости или факта предъявления обвинения заявителю в совершении преступления;

в) запросов в наркологические и психдиспансеры о нахождении заявителя на их учетах;

г) запросов в отделы кадров правоохранительных органов, учреждений и организаций по местам прежней работы (службы) заявителя;

д) сбора информации оперативно-розыскного характера.

До принятия Федерального закона от 06.06.2005 года N 59-ФЗ, определившего правовой статус частного охранника в комментируемом Законе, основания отказа в выдаче удостоверения частного охранника предусматривались в пункте 2.2.9 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 22.08.1992 N 292.

Теперь основания, при наличии которых лицо не вправе претендовать на приобретение статуса частного охранника, определены в части второй комментируемой статьи.

К ним относятся:

- отсутствие гражданства РФ;

- недостижение возраста 18 лет;

- наличие вступившего в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным;

- наличие заболевания, препятствующего исполнению обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Следует отметить, что на данный момент перечень таких заболеваний не определен Постановлением Правительства РФ.

В Москве, например, для получения справки претендент на получение удостоверения частного охранника подлежит освидетельствованию у терапевта, невропатолога, отоларинголога, офтальмолога, психиатра, хирурга и дерматовенеролога.

Основанием для отказа в выдаче удостоверения являются следующие противопоказания, указанные в медицинской справке: отсутствие конечности, кисти, стопы; заболевания периферических сосудов (облитерирующий эндартериит, варикозное расширение вен и др.); хроническое заболевание нервной системы; хронические, часто обостряющиеся заболевания кожи; острота зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу, ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом; стойкое снижение слуха любой этиологии (восприятие шепотной речи с расстояния менее 3 м); органические заболевания центральной нервной системы; алкоголизм, наркомания и токсикомания;

- наличие судимости за совершение умышленного преступления;

- наличие предъявленного обвинения в совершении преступления (до разрешения вопроса о виновности в установленном законом порядке).

6. Следующим неотъемлемым элементом правового статуса частного охранника является наличие трудового договора, заключенного с охранной организацией, в трудовую функцию которого входит оказание охранных услуг, предусмотренных в части 3 статьи 3 комментируемого Закона. При этом проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации не является обязательным условием трудового договора с частным охранником, так как для этого требуется соответствующая квалификация.

Частный охранник должен работать только по трудовому договору с охранной организацией (ЧОП). Таким образом, в отношениях между ЧОП и частным охранником исключено оформление отношений гражданско-правовым договором (подряда, поручения и т.д.). Частный охранник не имеет также права самостоятельно оказывать охранные услуги по договору с клиентом. Договор с клиентом заключается самим ЧОП, имеющим соответствующую лицензию.

Трудовая деятельность частного охранника регулируется трудовым законодательством и комментируемым Законом. Основным нормативным актом трудового законодательства является Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ.

В соответствии со статьей 56 ТК РФ под трудовым договором понимается соглашение между работодателем (ЧОП) и работником (частным охранником), в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции (выполнение охранных услуг), обеспечить условия труда, предусмотренные ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

С учетом отсутствия какой-либо специфики работы охранника, требующей заключения срочного трудового договора, с охранником должен быть заключен трудовой договор на неопределенный срок (статья 58 ТК РФ). В том случае, если охранник работает в охранной организации на условиях совместительства, с ним может быть заключен срочный договор.

Статья 65 ТК РФ устанавливает перечень документов, которые должен предъявить работник, в том числе частный охранник, при поступлении на работу. К ним относятся:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовая книжка, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу.

При заключении охранником трудового договора впервые трудовая книжка и страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляются ЧОП.

Помимо указанных выше документов частному охраннику необходимо будет предъявить удостоверение частного охранника, выданного в установленном порядке органами внутренних дел. Только при наличии удостоверения частный охранник может выполнять трудовую функцию охранника на законном основании.

Тех, у кого нет удостоверения личности частного охранника, и которые не могут получить удостоверение охранника без прохождения спецподготовки, могут принять на работу в ЧОП в качестве стажера. Стажер должен пройти курс подготовки в школе частного охранника. Без удостоверения об окончании такой школы стажер не сможет получить удостоверение личности частного охранника.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания, если иное не установлено самим трудовым договором, либо со дня фактического допущения охранника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Прием на работу охранника должен быть оформлен приказом (распоряжением) руководителя ЧОП, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) руководителя ЧОП о приеме на работу должен быть объявлен охраннику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. По требованию охранника руководитель ЧОП обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

При приеме на работу работодатель обязан ознакомить охранника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции частного охранника, коллективным договором.

При заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено испытание частного охранника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. При этом срок испытания не может превышать трех месяцев (статья 70 ТК РФ).

На основании статьи 71 ТК РФ при неудовлетворительном результате испытания руководитель ЧОП имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с охранником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Решение работодателя охранник имеет право обжаловать в судебном порядке.

Прекращение трудового договора с охранником возможно на общих основаниях, предусмотренных в главе 13 ТК РФ.

Так, охранник может уволиться по собственному желанию (статья 80 ТК РФ) либо по инициативе работодателя, т.е ЧОП.

Охранник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели. По соглашению между охранником и ЧОП трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

Согласно статье 80 ТК РФ в случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.

До истечения срока предупреждения об увольнении охранник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой охранник, которому в соответствии с ТК РФ не может быть отказано в заключении трудового договора.

По истечении срока предупреждения об увольнении охранник имеет право прекратить работу. В последний день работы ЧОП обязано выдать охраннику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой (копию приказа об увольнении с работы; справку о заработной плате, периоде работы в ЧОП и др.), по письменному заявлению работника и произвести с ним окончательный расчет.

Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и охранник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

Основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя определены в статье 81 ТК РФ.

Следует обратить внимание, что не допускается увольнение охранника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

Все вопросы, связанные с рабочим временем, временем отдыха, оплатой труда, применительно к частным охранникам разрешаются в порядке, предусмотренном ТК РФ. Никаких особенностей регулирования труда частных охранников, предусматривающих ограничение применения общих правил либо установление дополнительных правил, Трудовой Кодекс РФ не содержит.

Однако в части пятой статьи 11 настоящего Закона установлено одно ограничение, которое частные охранники должны соблюдать в период работы по трудовому договору в ЧОП. Частным охранникам запрещается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Такое ограничение обусловлено необходимостью отделять статус частного охранника от какой-либо публичной деятельности, т.к. в противном случае со стороны охранника либо ЧОП, где работает охранник, возможны злоупотребления либо в сфере частной охранной деятельности в связи с использованием статуса государственного служащего или общественного деятеля, либо в сфере публично-правовой деятельности в связи с использованием своего статуса как работника ЧОП.

На вышеназванное совместительство имеет право персонал частного охранного предприятия, не оказывающий услуги, требующие получения удостоверения частного охранника.

 

Статья 12. Дополнительные условия выдачи лицензии

 

Комментарий к статье 12

 

1. В настоящей статье предусматриваются дополнительные лицензионные условия, которые должны быть соблюдены при подаче заявления на получение охранной лицензии, а также определены лицензионные требования, которые должны соблюдаться при осуществлении охранной деятельности.

В частях 1 и 3 комментируемой статьи уточняется порядок получения лицензии. В частности, в статье определяется содержание записки, которую необходимо приложить к заявлению и документам, подаваемым для получения лицензии в соответствии с Положением о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности. Также установлено право лицензирующих органов проверять достоверность заявляемых сведений (см. комментарий к ст. 11).

2. Согласно подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность, является необходимым лицензионным требованием при осуществлении охранной деятельности.

3. Часть 4 комментируемой статьи распространяет положения ст. 9 Закона, устанавливающей существенные условия договора на оказание детективных услуг, применительно к договору об оказании охранных услуг (см. комментарий к ст. 9).

На основании ч. 5 комментируемой статьи к лицензионным требованиям охранной деятельности относится соблюдение охранными предприятиями и их работниками ограничений, предусмотренных в ст. 7 Закона в отношении частных детективов.

Поскольку частная охранная деятельность, как и детективная, сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан (тех, кто занимается такой деятельностью, тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан) и поскольку при этом могут затрагиваться конституционные права и свободы (право на неприкосновенность жилища и частной жизни, право на личную и семейную тайну и др.), а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц, то установление таких ограничений является оправданным с позиции гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 и ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), недопущения при реализации прав и свобод человека и гражданина нарушения прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).

На основании п. 1 ст. 7 Закона работникам ЧОП запрещается скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений. Данное положение развивается в ч. 6 комментируемой статьи, согласно которой в случае задержания на месте правонарушения лица, совершившего противоправное посягательство на охраняемые жизнь и здоровье граждан или собственность, частный охранник обязан незамедлительно передать задержанного в органы внутренних дел.

Также работники охранных предприятий не имеют права выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. В зависимости от характера последствий, связанных с нарушением данного ограничения, охранное предприятие может понести неблагоприятные правовые последствия в виде приостановления лицензии, а работники ЧОП, если имеются соответствующие признаки состава правонарушения, - административную или уголовную ответственность. Так, незаконное ношение частным охранником форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов влечет за собой административную ответственность по ст. 17.2 КоАП РФ.

Все остальные ограничения, предусмотренные в ст. 7 Закона, направленные на защиту прав и свобод граждан, в той мере, в которой они относятся к охранной деятельности, распространяются на охранные предприятия и их работников (см. комментарий к ст. 7).

При этом в ч. 5 комментируемой статьи установлено дополнительное лицензионное требование, которое относится к охранной деятельности. Так, частным охранникам запрещено использовать в работе методы сыска. Сыскные действия могут осуществлять только частные детективы, имеющие лицензию на оказание детективных услуг. При этом перечень сыскных действий указан в ст. 5 Закона. Так, к ним относятся устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации (см. также комментарий к ст. 5).

4. Согласно п. 8 Положения о лицензировании в целях контроля за соблюдением охранным предприятием лицензионных требований и условий органы внутренних дел могут проводить плановые и внеплановые проверки.

 

КонсультантПлюс: примечание.

Приказ МВД РФ от 08.10.2002 N 963 "О проведении организационно-технического эксперимента по отработке оптимальных форм и методов периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами" утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от 06.04.2005 N 243.

 

Плановая проверка ЧОП может проводиться не чаще одного раза в два года, а ее продолжительность не должна превышать 5 дней. О проведении плановой проверки ЧОП должен быть извещен не менее чем за три дня. При этом проверка наличия, организации хранения и учета охранным предприятием оружия, патронов и специальных средств проводится в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим оборот оружия и специальных средств. При проведении проверок, связанных с контролем за оборотом оружия, следует руководствоваться гл. 10 Инструкции по контролю за оборотом оружия, а на территории г. Москвы - Временной инструкцией о порядке проведения в ходе эксперимента периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, утв. Приказом МВД России от 8 октября 2002 г. N 963 (см. также комментарий к ст. 11).

Внеплановой проверке подлежит деятельность охранного предприятия, если в результате проведения плановой проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий.

Внеплановая проверка проводится также в случае:

получения от органов государственной власти и контроля (надзора) информации о нарушении ЧОП лицензионных требований и условий;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) ЧОП, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения.

При проведении проверки сотрудники ЧОП обязаны представить необходимые объяснения и документы. В противном случае к ним могут быть применены меры административной ответственности, установленной в ч. 1 ст. 19.4 КоАП.

В соответствии с п. 10 Положения о лицензировании по результатам проверки составляется акт в двух экземплярах, один из которых должен быть передан ЧОП. В случае выявления нарушений лицензионных требований и условий в акте указывается, какие именно требования и условия нарушены, и устанавливается срок их устранения.

В зависимости от характера нарушения уполномоченный орган внутренних дел вправе вынести предупреждение ЧОП либо приостановить действие лицензии до устранения выявленных нарушений.

Руководство ЧОП в течение установленного срока должно принять меры и устранить выявленные при проведении проверки нарушения и известить об этом в письменной форме орган, проводивший проверку.

Следует обратить внимание, что в случае принятия уполномоченным органом внутренних дел решения о приостановлении действия лицензии или добровольного отказа ЧОП от лицензии руководство ЧОП обязано в 5-дневный срок после получения уведомления о приостановлении действия лицензии или добровольного отказа от лицензии сдать в ОВД лицензию и удостоверение охранника.

В случае принятия решения о возобновлении действия лицензии указанные документы подлежат возврату в течение трех дней после принятия такого решения.

 

Раздел IV. СМЕШАННЫЕ ФОРМЫ ДЕТЕКТИВНОЙ

И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статья 13. Смешанная охранно-сыскная деятельность

 

Комментарий к статье 13

 

1. Раздел 4 Закона определяет особенности организационно-правовых форм и порядка осуществления частными охранными предприятиями и предприятиями частных детективов совместной работы по осуществлению охранно-сыскной деятельности. Если статья 13 Закона определяет условия осуществления совместной охранно-сыскной деятельности самостоятельными юридическими лицами, каждое из которых имеет особые уставные задачи (оказание охранных либо детективных услуг), то ст. 14 регулирует порядок создания и условия деятельности охранно-сыскных подразделений в рамках одного юридического лица. Статья 15 Закона носит достаточно общий характер и устанавливает возможность создания негосударственных образовательных учреждений для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность.

2. При анализе комментируемой статьи следует иметь в виду, что Закон о частной детективной и охранной деятельности был принят в 1992 г., т.е. до принятия Гражданского кодекса РФ. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ (ред. от 26 ноября 2001 г.) "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" со дня официального опубликования части первой ГК РФ, т.е. с 8 декабря 1994 г., юридические лица могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гл. 4 ГК РФ.

Согласно ст. 121 ГК РФ ассоциация является некоммерческой организацией, создаваемой по договору между коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Таким образом, охранные и детективные предприятия могут создать ассоциацию, но не для цели получения прибыли и непосредственного оказания охранно-сыскных услуг, а для представления и защиты своих интересов в отношениях с государственными органами или иными субъектами предпринимательской деятельности, а также для выработки общих норм поведения, которыми должны руководствоваться члены ассоциации во взаимоотношениях между собой, с клиентами, с правоохранительными органами.

Ассоциация частных охранных и детективных предприятий не может заключать договоры на оказание детективных или охранных услуг с конкретными клиентами и получать вознаграждение, т.к. преследует цели оказания помощи, защиты интересов своих членов, а не получение прибыли. Соответственно, при применении комментируемой статьи надо исходить из положений гл. 4 ГК РФ, в частности ст. ст. 121 - 123.

Согласно п. 3 ст. 121 ГК РФ члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов, а члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.

Учредительными документами ассоциации являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав.

Пунктом 2 ст. 122 ГК РФ установлено, что учредительные документы ассоциации должны содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации.

В случае создания охранными и детективными предприятиями ассоциации они как члены ассоциации вправе безвозмездно пользоваться ее услугами (услугами представительства интересов в суде, в государственных органах, консультационными услугами и т.д.).

Согласно п. 2 ст. 123 ГК РФ член ассоциации вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации по окончании финансового года либо его могут исключить из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации. В случае выхода или исключения из ассоциации он несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

С согласия членов ассоциации в нее может войти новый участник. При этом вступление в ассоциацию нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации, возникшим до его вступления.

3. Относительно возможности ведения в рамках ассоциации предпринимательской деятельности в виде оказания охранно-сыскных услуг следует обратить внимание, что на основании абз. 2 п. 1 ст. 121 ГК РФ, если по решению участников (охранных и детективных предприятий) на ассоциацию возлагается ведение предпринимательской деятельности (оказание детективных и охранных услуг), то она должна преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Однако возможен и другой вариант. Так, ассоциация может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. В случае создания отдельного хозяйственного общества, в котором ассоциация выступает в качестве учредителя, уставом создаваемого предприятия может быть предусмотрено осуществление либо только детективной, либо только охранной деятельности. В этой связи если члены ассоциации решат оказывать охранные и детективные услуги через организацию, учредителем которой является ассоциация, то необходимо создать две коммерческие организации, каждая из которых будет иметь свои особые уставные задачи (оказание детективных или охранных услуг), либо ассоциация может стать участником (акционером, пайщиком) действующих охранных или детективных предприятий.

Помимо организационно-правовых форм совместного осуществления охранно-сыскной деятельности в рамках гражданских правоотношений частные детективные и охранные предприятия могут оказать соответствующие услуги одному клиенту на основании одного договора. В таком договоре на стороне исполнителя услуг будут два лица: частное охранное предприятие и частное детективное предприятие (частный детектив), каждое их которых будет ответственно за надлежащее оказание услуг, являющихся предметом их специальной правоспособности. При составлении такого договора должны быть соблюдены требования статьи 9 Закона, предъявляемые к содержанию договора об оказании детективных и охранных услуг.

 

Статья 14. Охранно-сыскные подразделения на предприятиях

 

Комментарий к статье 14

 

1. В настоящей статье предусмотрено право юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы создавать в интересах собственной безопасности обособленные подразделения (службы безопасности) для осуществления охранно-сыскной деятельности. По своему правовому статусу службы безопасности не являются самостоятельными юридическими лицами. Однако в связи с особенностями вида деятельности, которым должно заниматься охранно-сыскное подразделение, целесообразно выделить его на отдельный баланс. Также Закон не запрещает иметь службе безопасности (далее также - СБ) отдельные текущие и расчетные счета.

Правовая природа служб безопасности аналогична природе филиалов, положение которых регламентируется ст. 55 ГК РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи распространяет на руководителей и персонал служб безопасности требования Закона о частной и детективной деятельности. Соответственно, руководителю службы безопасности необходимо иметь лицензию частного детектива, если СБ планирует осуществлять сыскную деятельность, либо удостоверение охранника, если СБ будет заниматься охранной деятельностью. Порядок получения лицензии частного детектива определен в Положении о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности, а также Инструкцией о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Порядок получения удостоверения охранника регулируется названной Инструкцией.

Службы безопасности осуществляют свою деятельность на основании устава, утвержденного учредителем СБ и согласованного с органами внутренних дел по месту своего учреждения.

В соответствии с ч. 2 п. 2.4.2 Инструкции о порядке лицензирования учредители службы безопасности представляют в соответствующий ОВД заявление о согласовании устава службы безопасности по форме N 4, утв. Приказом МВД России от 22 августа 1992 г. N 292. Одновременно с заявлением о согласовании устава подаются сведения о характере и направлениях сыскной деятельности, составе и предполагаемой численности персонала (частных детективов), о наличии специальных средств, технических и иных средств, а также о потребности в них, и подается записка, в которой перечисляются виды охранных услуг и указывается предполагаемая территория деятельности СБ, данные о планируемом численном составе ее персонала (охранников), намерении использования и потребности в технических и иных средствах, специальных средствах и оружии. Если СБ планирует осуществлять охранные услуги, связанные с проектированием, монтажом, пусконаладочными работами и эксплуатационным обслуживанием средств охранно-пожарной сигнализации, то необходимо представить положительное заключение уполномоченного территориального лицензирующего органа (МЧС России).

На деятельность СБ и ее персонала распространяются все ограничения, предусмотренные в ст. 7 Закона, а также требования раздела 5 Закона, устанавливающего порядок применения специальных средств и огнестрельного оружия при осуществлении частной детективной и охранной деятельности.

Кроме того, главным отличительным признаком охранно-сыскных подразделений от самостоятельных охранных и детективных предприятий является то обстоятельство, что СБ вправе оказывать охранно-сыскные услуги только в интересах учредившего их юридического лица. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

 

Статья 15. Подготовка детективов и охранников

 

Комментарий к статье 15

 

1. Комментируемая статья устанавливает право создания негосударственных образовательных учреждений (далее - НОУ), осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации частных детективов и охранников.

Регулирование образовательной деятельности осуществляется Законом РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 (ред. от 21 июля 2005 г.) "Об образовании" и Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Согласно ст. 11.1 Закона об образовании негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством для некоммерческих организаций. При этом деятельность отдельных негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной Законом об образовании, регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами.

Подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации частных детективов и охранников могут заниматься как образовательные учреждения (организации), являющиеся самостоятельными юридическими лицами, так и образовательные подразделения предприятий, учреждений, организаций, ведущих профессиональную подготовку.

Однако независимо от организационно-правовой формы образовательных учреждений для осуществления деятельности по подготовке в соответствии с настоящим Законом частных охранников и детективов необходимо получение лицензии.

2. Порядок получения лицензии на образовательную деятельность регулируется Положением о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 (ред. от 3 октября 2002 г.) <*>. Указанное Положение применяется и в отношении учреждений, которые намерены заниматься подготовкой частных детективов и охранников.

--------------------------------

<*> Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений, утв. Приказом Минобразования России от 17 ноября 1994 г. N 442, признано Приказом Минобразования России от 8 ноября 2000 г. N 3208 утратившим силу.

 

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется Министерством образования РФ. При этом следует иметь в виду, что в случае создания филиала НОУ филиалу необходимо получить лицензию в общем порядке.

Согласно п. 12 Положения о лицензировании для получения лицензии соискатель лицензии должен представить следующие документы:

а) заявление учредителя НОУ с указанием наименования и организационно-правовой формы соискателя лицензии, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, перечня программ обучения, переподготовки и повышения квалификации частных детективов и охранников, срока действия лицензии. Форма указанного заявления утверждена Приказом Минобразования России от 23 апреля 2001 г. N 1800 "Об утверждении форм бланков лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу" (далее - Приказ Минобразования N 1880);

б) копии устава и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом);

Филиал НОУ дополнительно представляет сведения о регистрации филиала по фактическому адресу, копии решения о создании филиала и утвержденного в установленном порядке положения о филиале.

Организация, имеющая образовательное подразделение, ведущее профессиональную подготовку, дополнительно представляет копию утвержденного в установленном порядке положения об этом подразделении;

в) справку о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

г) сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся. Такие сведения подаются по форме N 2, утв. в приложении 6 к Приказу Минобразования 1880;

д) сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых для организации образовательного процесса зданий и помещений, объектов физической культуры и спорта, об обеспечении обучающихся и работников питанием и медицинским обслуживанием с приложением копий документов, подтверждающих право соискателя лицензии на владение, пользование или распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом). Эти сведения подаются по форме N 3, утв. в приложении 7 к Приказу Минобразования N 1880;

е) заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса;

ж) программу обучения, согласованную с МВД России, по которой будут проводиться профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность;

з) сведения об обеспеченности учебной литературой и материально-техническом оснащении по форме N 4, утв. в приложении 9 к Приказу Минобразования N 1880;

и) сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса, квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности по форме N 5, утв. в приложении 12 к Приказу Минобразования N 1880;

к) опись документов, представленных для получения лицензии.

Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии и создания экспертной комиссии не может превышать 20 дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами.

Экспертиза проводится в течение 30 дней с даты создания экспертной комиссии. Согласно п. 17 Положения о лицензировании целью экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых НОУ, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников соискателя лицензии, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. По результатам экспертизы подготавливается заключение, которое подписывают председатель и члены экспертной комиссии. Решение лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок не более 60 дней со дня регистрации заявления.

При этом расходы, связанные с проведением экспертизы и изготовлением бланка лицензии, оплачиваются учредителем НОУ. Порядок определения размера платы за проведение экспертизы и изготовление бланка лицензии, обеспечивающей возмещение произведенных затрат, установлен в Приказе Минобразования РФ от 13 апреля 2001 г. N 1690.

Лицензия выдается не менее чем на три года. По заявлению соискателя лицензии она может быть выдана на меньший срок. Лицензия выдается при предъявлении копии платежных документов, подтверждающих внесение платы за проведение экспертизы и за изготовление бланка лицензии.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании в лицензии на осуществление образовательной деятельности указываются:

а) наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию;

б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

в) наименование и место нахождения лицензиата;

г) идентификационный номер налогоплательщика;

д) срок действия лицензии.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, в котором указываются:

а) перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, по которым предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения;

б) квалификация, которая будет присваиваться по завершении образования выпускникам образовательным учреждением, имеющим свидетельство о государственной аккредитации.

Лицензия подписывается руководителем лицензирующего органа (в случае его отсутствия - лицом, его замещающим) и заверяется печатью этого органа. Приложение к лицензии заверяется печатью лицензирующего органа, а при наличии в нем нескольких листов сшивается. Лицензия без приложения недействительна.

Бланк лицензии утвержден Приказом Минобразования N 1880.

Основания отказа в выдаче лицензии, порядок приостановления действия и аннулирования образовательной лицензии также предусмотрены в Положении о лицензировании.

3. Негосударственные образовательные учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации частных детективов и охранников, в целях предоставления соответствующего образования имеют право создавать стрелковые тиры и стрельбища. При этом огнестрельное оружие может приобретаться НОУ либо во временное пользование в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью, либо в собственность в порядке, предусмотренном Законом об оружии и Инструкцией по контролю за оборотом оружия (см. также комментарий к ст. 11).

На хранение и использование оружия и патронов образовательными учреждениями, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища, и на использование оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище) необходимо получить разрешение МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. При этом начальники ГУВД г. Москвы, ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области могут делегировать в установленном порядке подчиненным управлениям внутренних дел право выдачи лицензий на приобретение огнестрельного оружия с нарезным стволом и разрешений на его хранение и использование, хранение и ношение, разрешений на использование оружия в тирах, стрелково-стендовых комплексах и стрельбищах с изданием приказов и возложением обязанностей на соответствующих должностных лиц.

Согласно п. 7 Инструкции по контролю за оборотом оружия разрешения выдаются после оплаты установленных размеров единовременных сборов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 574 "О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом "Об оружии", а также за продление срока их действия".

Перед выдачей разрешений на хранение и использование оружия образовательным учреждениям, разрешений на использование оружия в тирах, стрелково-стендовых комплексах и на стрельбищах проводятся комиссионные обследования условий его хранения, технической укрепленности объектов, организации охранных мероприятий, наличия учетной документации. По результатам обследования помещений НОУ - объектов хранения оружия и патронов составляется акт, в котором указывается разрешенное к хранению количество оружия и патронов, а также наличие условий для их размещения (в сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, на стеллажах) и оборудование помещений средствами охранно-пожарной сигнализации.

Для надлежащего учета на основании п. 131 Инструкции по контролю за оборотом оружия необходимы:

а) журнал учета стрельб;

б) учетное дело с копиями приказов руководителя объекта о назначении лиц, ответственных за проведение стрельб;

в) документы, предусмотренные п. 127 Инструкции (при организации хранения оружия и патронов на стрелковом объекте в оружейной комнате);

г) служебные документы по осуществлению пропускного режима.

Эксплуатация тиров, стрелково-стендовых комплексов и стрельбищ разрешается после оборудования мест проведения стрельб и хранения оружия (патронов) в соответствии с требованиями, предусмотренными гл. 20 Инструкции по контролю за оборотом оружия и получения в органах внутренних дел разрешений на использование оружия на имеющемся стрелковом объекте.

 

Раздел V. ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ

И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЧАСТНОЙ

ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статья 16. Условия применения специальных средств и огнестрельного оружия

 

Комментарий к статье 16

 

1. Основным положением настоящей статьи является норма, согласно которой применение частными детективами спецсредств и частными охранниками спецсредств и огнестрельного оружия осуществляется только в случаях и в порядке, предусмотренных Законом о частной детективной и охранной деятельности.

Применению специальных средств и огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении их применения и предоставление достаточного времени для выполнения требований частного детектива или охранника, кроме тех случаев, когда промедление в использовании специальных средств и огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для их жизни и здоровья или может повлечь за собой иные тяжкие последствия.

В ситуациях, когда применение огнестрельного оружия и специальных средств неизбежно, частный детектив или охранник обязан проявлять сдержанность, действовать исходя из складывающейся обстановки и той цели, которая должна быть достигнута, сведя к минимуму возможность причинения ущерба, нанесения телесных повреждений и иных тяжких последствий.

При применении огнестрельного оружия и специальных средств должно быть обеспечено предоставление доврачебной помощи, а также уведомление о происшедшем в возможно короткий срок органов здравоохранения и внутренних дел. Обо всех случаях причинения телесных повреждений частный детектив или охранник обязан в возможно короткий срок уведомить органы здравоохранения и внутренних дел. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия. Частный детектив или охранник обязан также немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

На основании ч. 3 ст. 17 Закона частным детективам и охранникам запрещается применять огнестрельное оружие и специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемой собственности.

2. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи частные охранники и детективы, имеющие лицензию, обязаны в порядке, определяемом МВД России, проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия. Порядок проведения периодической проверки работников охранных (детективных) предприятий на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия, раньше был определен в главе 10 Инструкции по контролю за оборотом оружия.

На данный момент порядок проведения проверки работников охранных (детективных) предприятий определен Приказом МВД РФ от 15.07.2005 N 568, утвердившим Положение о проведении органами внутренних дел РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - Положение). Данное Положение вступило в силу с 1 августа 2005 года. Приказом МВД РФ от 15.07.2005 N 568 глава 10 была исключена из Инструкции по контролю за оборотом оружия.

Следует отметить, что глава 10 Инструкции не применялась на территории Москвы с 1 января 2003 по 1 января 2007 года в связи с проведением организационно-технического эксперимента по отработке оптимальных форм и методов проведения периодических проверок работников юридических лиц с особыми уставными задачами. Вместо главы 10 применялась Временная инструкция, утв. Приказом МВД РФ от 08.10.2002 N 963.

На основании Приказа МВД РФ от 06.04.2005 N 243 организационно-технический эксперимент был завершен на территории г. Москвы и, следовательно, на московские ЧОП также распространяется Приказ МВД РФ от 15.07.2005 N 568.

В соответствии с пунктом 1 Положения периодические проверки частных охранников и детективов бывают первичные, плановые и повторные.

К первичным проверкам относятся проверки, проводимые перед выдачей работникам разрешений на право хранения и ношения соответствующих видов, типов и моделей огнестрельного оружия или после получения письменного обращения руководителя организации о закреплении за работником специальных средств.

Плановые проверки проводятся один раз в год в течение месяца, предшествующего дню и месяцу даты выдачи разрешения на право хранения и ношения огнестрельного оружия, закрепления специальных средств, а также при выявлении нарушений работниками установленных правил применения оружия или специальных средств. Плановые проверки назначаются уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел.

Согласно пункту 18 Положения перезакрепление огнестрельного оружия (специальных средств) за охранником, перемещение указанного оружия (специальных средств) либо работника на другие охраняемые объекты, из одного подразделения юридического лица в другое не являются основаниями для проведения периодических проверок.

В случае непрохождения первичных или плановых проверок должностные лица ОВД назначают повторные проверки.

В отношении работников, за которыми закрепляется оружие и специальные средства, допускается совмещение соответствующих периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением указанных изделий.

Для организационно-методического обеспечения и контроля за проведением проверок создана Центральная комиссия МВД России по периодическим проверкам частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Сами проверки проводятся комиссиями, созданными при МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, ОВДТ, ОВДРО, в состав которых включаются сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы и других подразделений, на которые возложены функции по контролю за оборотом оружия.

Комиссии проводят периодические проверки в отношении работников организаций (их структурных, обособленных подразделений), расположенных в пределах территории оперативного обслуживания органов внутренних дел, образовавших указанные комиссии. Указанные комиссии могут проводить плановые периодические проверки в отношении работников других организаций (структурных, обособленных подразделений) при выполнении ими служебных обязанностей на территории оперативного обслуживания органов внутренних дел, образовавших данные комиссии.

Периодические проверки могут проводиться комиссиями на базе стрелковых объектов учебных центров органов внутренних дел, которым разрешено проведение стрельб из указанных видов оружия, либо на базе стрелковых объектов негосударственных образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации соответствующих категорий работников.

Сроки и место проведения первичных, плановых и повторных периодических проверок определяются комиссиями с учетом даты и места, указанных в обращении руководителя (работника) и предварительно согласованных данным руководителем (работником) с администрацией учебных центров и образовательных учреждений, на базе стрелковых объектов которых будут проводиться проверки.

К проверке допускаются работники при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия, после получения уведомления о прохождении периодической проверки.

Уведомление о сроках и месте прохождения проверок направляется органом внутренних дел, которым ведется личное дело на соответствующего работника, подлежащего проверке. Уведомления о прохождении плановых периодических проверок направляются (выдаются) соответствующим работникам, подлежащим проверкам, не позднее чем за 45 дней, повторных - за 14 дней, а первичных - за 7 дней до начала проверки.

Указанные уведомления могут выдаваться руководителям или уполномоченным должностным лицам организаций.

В соответствии с пунктом 7 Положения место и порядок проведения периодических проверок работников организаций (их обособленных подразделений), расположенных вне территории оперативного обслуживания МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, ОВДТ, ОВДРО, согласовываются с Центральной комиссией МВД России.

3. Периодическая проверка частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, включает в себя проверку теоретических знаний работников нормативных правовых актов РФ, регулирующих оборот оружия и устанавливающих особенности, запреты и ограничения его применения, а также выполнение ими упражнений практических стрельб из огнестрельного оружия. Перечень типовых упражнений дан в приложении N 2 к Положению.

Использование оружия и патронов при выполнении упражнений осуществляется в соответствии с нормами их положенности, предназначенными для проведения периодических проверок частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия. Нормы положенности оружия и патронов определены в приложении N 3 к Положению.

Периодическая проверка частных охранников и частных детективов на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств, включает в себя проверку теоретических знаний работников нормативных правовых актов РФ, регулирующих обращение указанных изделий и устанавливающих особенности, запреты и ограничения их применения.

Частные детективы (сыщики) проходят периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств.

Правила применения частными детективами и охранниками специальных средств утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 04.04.2005), знание которых проверяется при проведении проверки.

Проверка теоретических знаний осуществляется с использованием карточек опроса, образцы которых утверждаются Центральной комиссией при МВД России, каждая из которых должна иметь по 10 вопросов и не менее 2 вариантов ответов по ним с одним правильным. При наличии двух и более ошибочных ответов проверяемому выставляется неудовлетворительная оценка.

Для проверки теоретических знаний возможно использование компьютерной техники или специальных автоматизированных средств.

4. При проверке теоретических знаний у частных охранников и сыщиков устанавливается знание:

- положений статей 1 - 6, 9, 12, 13, 21, 22, 24 - 27 Федерального закона "Об оружии", статей 37 - 39, 222, 224 и 225 Уголовного кодекса РФ, статей 19.1, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, статей 19.20, 19.23, ч. ч. 1 и 2 ст. 20.8, статей 20.9, 20.12 и 20.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- особенностей применения (использования) оружия и специальных средств, предусмотренных в статьях 16 - 18 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", статье 203 Уголовного кодекса РФ, статьях 14.2, 17.12, 20.16, 20.17, 20.19 и 20.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также в Правилах применения частными детективами и охранниками специальных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587;

- тактико-технических характеристик огнестрельного оружия, назначения и устройства их основных частей и механизмов, а также мер безопасности при обращении с огнестрельным оружием;

- правил оказания доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения при огнестрельных ранениях, поражении слезоточивыми, раздражающими веществами или электричеством, усвоение неотложных действий по направлению потерпевших в лечебные учреждения, охране места происшествия и информированию органов внутренних дел.

После проверки теоретических знаний проводятся практические стрельбы. При этом к стрельбам не допускаются работники, получившие неудовлетворительную оценку по результатам проверки теоретических знаний или не прошедшие инструктажа по мерам безопасности.

5. По завершении периодической проверки член комиссии, проводивший указанное контрольное мероприятие, составляет акт проверки, форма которого утверждена в приложении N 4 к Положению. Бланки актов изготавливаются централизованно МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, ОВДТ, ОВДРО с присвоением им индивидуальных учетных номеров и подлежат строгому учету, их хранение и выдача членам комиссий осуществляется согласно требованиям, установленным для бланков лицензий и разрешений. Номера серий бланков устанавливаются Центральной комиссией МВД России.

В соответствии с пунктом 13 Положения акты проверок рассматриваются комиссией, которая на основании результатов проверки принимает решение о прохождении (непрохождении) работниками ЧОП и частными сыщиками указанных проверок. Протоколы комиссии заверяются подписями председателя и членов комиссии.

Выписки из протоколов заседаний комиссии хранятся в учетном (контрольно-наблюдательном) деле на соответствующую организацию, а также в личном деле работника указанной организации, ведущемся органом внутренних дел. Согласно пункту 13.1 Положения для хранения протоколов комиссий и других учетных документов могут использоваться электронные носители информации о результатах периодических проверок и решениях комиссий.

Выписка с заключением комиссии о получении положительных оценок по результатам проверки теоретических знаний и выполнения практических стрельб подтверждает прохождение работником периодической проверки.

6. При получении неудовлетворительной оценки по проверкам теоретических знаний либо результатам выполнения практических стрельб комиссией назначается повторная проверка, которая проводится в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения. Уведомление для повторной проверки выдается комиссией в установленном порядке.

В случае непрохождения охранником повторной проверки комиссией руководителю ЧОП направляется предписание для проведения необходимой переподготовки охранника.

Также комиссия направляет подразделению лицензионно-разрешительной работы выписку из протокольного решения комиссии вместе с уведомлением для принятия ОВД решения об аннулировании разрешения на хранение и ношение служебного оружия, оформленного данному охраннику, в соответствии со статьей 26 Закона об оружии.

К последующей проверке работник допускается после дополнительной переподготовки по соответствующей учебной программе.

Согласно пункту 16 Положения в отношении работника, не прибывшего для прохождения периодической проверки и не предоставившего в комиссию до установленного срока проверки ходатайство ЧОП о переносе сроков проверки, комиссия принимает решение о непрохождении работником периодической проверки. Решение фиксируется в протоколе заседания комиссии.

При несогласии охранника с решением комиссии о результатах его периодической проверки он может обратиться в установленном порядке в Центральную комиссию МВД России. В ходе рассмотрения такого обращения (жалобы) Центральной комиссией МВД России может быть организована внеплановая периодическая проверка.

7. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.

Согласно ст. 203 Уголовного кодекса РФ превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового лишения. Если же при превышении полномочий были причинены тяжкие последствия и имеются признаки состава иных преступлений, то руководитель или служащий частной охранной или детективной службы подлежит привлечению к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 203 УК РФ либо по совокупности преступлений.

Под необходимой обороной понимается правомерная защита от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему. Статья 45 Конституции РФ провозглашает, что каждый человек вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. На основании ст. 37 УК РФ необходимая оборона является обстоятельством, исключающим общественную опасность и противоправность, а следовательно, преступность и наказуемость действий обороняющегося. Эти действия хотя формально и подпадают под признаки предусмотренного уголовным законом деяния, на самом деле являются общественно полезными, поскольку служат интересам предотвращения и пресечения преступлений. В определенных ситуациях оборона от преступного посягательства может являться моральной обязанностью, общественным долгом гражданина.

Акт необходимой обороны считается правомерным, если посягательство является: общественно опасным, наличным, действительным (реальным). Необходимая оборона осуществляется не только против преступного, уголовно наказуемого посягательства, достаточно, чтобы оно было общественно опасным и по объективным признакам воспринималось как преступное нападение. Согласно части 2 статьи 37 УК РФ защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т.е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства.

Следует отметить, что статья 37 УК РФ была дополнена частью 2.1 Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ. Данная часть расширила возможности обороняющегося по защите от неожиданного посягательства, если даже защищающееся лицо и не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения. В принципе данная новелла - демократический шаг на пути совершенствования уголовного закона в давнем противоборстве сторон института необходимой обороны: нападающего и защищающегося.

В случае превышения пределов необходимой обороны в зависимости от характера наступивших последствий частный детектив (охранник) может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 108 УК РФ (убийство) либо по ст. 114 УК РФ (причинение тяжких телесных повреждений).

В соответствии со статьей 39 УК РФ крайняя необходимость - это такое состояние, когда лицо для отвращения опасности, реально угрожающей законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества и государства, причиняет вред интересам третьих лиц при условии, что грозящая опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и причиненный вред менее значителен по сравнению с предотвращаемым.

Состояние крайней необходимости возникает там, где сталкиваются два охраняемых законом интереса, и сохранение одного (более важного) достигается принесением в жертву другого (менее важного). Лицо, оказавшееся в состоянии крайней необходимости, из двух зол выбирает меньшее и путем сознательного нарушения одного из интересов спасает другой, более важный по своему значению. Именно поэтому действия, совершаемые в состоянии крайней необходимости, полезны для общества, они правомерны и морально оправданны.

Например, охранник пункта обмена валюты при реальной угрозе лишения его жизни выдает вооруженным налетчикам крупную сумму денег; пожарные разрушают строения, близко стоящие к источнику огня, чтобы предотвратить его распространение на жилой массив; сотрудники правоохранительных органов ради спасения лиц, захваченных в качестве заложников, выполняют требования преступников о передаче им денег, оружия, наркотиков и предоставлении транспортных средств.

Согласно части 2 статьи 39 УК РФ превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный или более значительный, чем предотвращенный. Следует обратить внимание, что такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

Еще одним обстоятельством, исключающим наступление уголовной ответственности, является причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (статья 38 УК РФ). Акт задержания лица, совершившего преступление, по своей юридической природе является осуществлением прав, предоставленных частному охраннику, а в ряде случаев - выполнением моральной обязанности гражданина по пресечению противоправных действий и доставлению лиц, их совершающих, в органы внутренних дел.

Задержание лица на месте совершения им преступления и в ряде других случаев нередко совпадает с пресечением посягательства с его стороны и поэтому не выходит за пределы необходимой обороны. Если задерживаемый оказывает сопротивление законным действиям представителей власти или граждан и оно перерастает в общественно опасное посягательство, сразу возникает право на необходимую оборону. Вред, причиненный посягающему, в таких случаях оправдан состоянием необходимой обороны.

Общественная полезность, социальная ценность такого задержания состоят в том, что эта деятельность способствует, во-первых, осуществлению принципа неотвратимости ответственности за преступление, во-вторых, устраняет опасность совершения задерживаемым лицом новых преступлений, предупреждает возможную в дальнейшем преступную деятельность.

Согласно части 2 статьи 38 УК РФ превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

 

Статья 17. Применение специальных средств

 

Комментарий к статье 17

 

1. Положения настоящей статьи относятся как к частным детективам, так и к частным охранникам.

Подробный перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности, изложен в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 (далее - Постановление Правительства РФ N 587).

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2005 года N 179 приложение N 2 было изложено в новой редакции, в которой из перечня видов специальных средств были исключены спецсредство "Черемуха-10" и газовый пистолет, а также уточнены виды наручников и резиновых палок отечественного производства. Таким образом, из перечня видов специальных средств были исключены средства, использование которых позволяло применять частным детективам слезоточивый газ.

В процессе осуществления частной детективной и охранной деятельности допустимо использовать защитный шлем 1 - 3 классов защиты и защитный жилет 1 - 5 классов защиты. Следует отметить, что, в отличие от охранников, для частных детективов не предусмотрено наличие служебного огнестрельного оружия.

Перечень видов вооружения частных охранников дан в приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ N 587, изложенном в новой редакции, внесенной Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2005 года N 179 (см. комментарий к статье 11 Закона).

2. Согласно части 2 комментируемой статьи и пункту 3 Правил применения частными детективами и охранниками спецсредств (далее - Правила применения), утвержденных в новой редакции от 04.04.2005 Постановлением Правительства РФ N 587, специальные средства применяются частными детективами и охранниками в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия на правонарушителей:

а) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью;

б) для отражения нападения при защите жизни и здоровья охраняемых граждан и для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

При этом право на применение специальных средств имеют частные детективы и охранники, прошедшие соответствующую подготовку и выдержавшие ежегодную проверку в органах внутренних дел на профессиональную пригодность к действиям в ситуациях, связанных с их применением.

В новой редакции Правил из числа спецсредств был исключен слезоточивый газ.

Резиновые палки могут применяться как для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, так и для отражения нападения при защите жизни и здоровья охраняемых граждан и для пресечения преступления против охраняемой ими собственности. Наручники применяются только для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Согласно пункту 6 Правил применения использованию специальных средств должно предшествовать предупреждение о намерении их применения и предоставление достаточного времени для выполнения требований частного детектива или охранника, кроме тех случаев, когда промедление в использовании специальных средств создает непосредственную опасность их жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия.

На основании пункта 8 Правил при применении специальных средств должны быть обеспечены предоставление доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомление о происшедшем в возможно короткий срок органов здравоохранения и внутренних дел.

В соответствии с частью 3 комментируемой статьи и пунктом 9 Правил применения запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемой собственности.

Следует отметить, что отдельные виды спецсредств подлежат применению с соблюдением установленных особенностей. Так, при применении резиновых палок запрещается нанесение ударов по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам. В случае использования наручников требуется периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации замков. Особенности применения слезоточивых веществ были исключены из Правил Постановлением Правительства РФ от 04.04.2005 N 179.

 

Статья 18. Применение огнестрельного оружия

 

Комментарий к статье 18

 

1. Положения настоящей статьи распространяются только на тех лиц, которые в соответствии с лицензией осуществляют частную охранную деятельность. В данной статье перечислены определенные условия, только при наличии которых частный охранник имеет право применить огнестрельное оружие. Под условиями применения огнестрельного оружия, изложенными в данной статье, следует понимать случаи, при которых совершаемые частным охранником действия могут быть квалифицированы как необходимая оборона, крайняя необходимость и причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (см. п. 3 комментария к ст. 16).

Так, охранники имеют право применять огнестрельное оружие для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности, для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность, для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

В части 2 комментируемой статьи повторяется норма ст. 17, ограничивающей применение спецсредств. Так, частным охранникам запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемой собственности, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

Обо всех случаях применения огнестрельного оружия охранник обязан в возможно короткий срок сообщить в территориальный орган внутренних дел.

 

Раздел VI. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ,

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ЧАСТНОЙ

ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

 

Статья 19. Социальная и правовая защита частных детективов и охранников

 

Комментарий к статье 19

 

1. В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ (ред. от 13 декабря 2002 г.) "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон об обязательном страховании) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

При этом обязательное страхование распространяется как на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, так и на работающих граждан при условии уплаты ими или за них страховых взносов на обязательное социальное страхование в соответствующие фонды (Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования).

Согласно п. 2 ст. 6 Закона об обязательном страховании к субъектам обязательного социального страхования относятся страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

С 1 января 2001 г. частью второй Налогового кодекса РФ был введен единый социальный налог (далее - ЕСН), который заменил многие действовавшие страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. При этом в ст. 11 Вводного закона N 118 указано, что взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога (взноса) и уплачиваются в соответствии с федеральными законами об этом виде социального страхования. Таковым является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (ред. от 22 апреля 2003 г.) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ (ред. от 31 декабря 2002 г.) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон о пенсионном страховании).

2. Охранные предприятия, в штате которых работают по трудовым договорам частные охранники, являются страхователями и уплачивают следующие обязательные платежи, связанные с обязательным страхованием охранников.

На основании ст. 236 НК РФ с суммы начисленной заработной платы и иных вознаграждений в пользу частных охранников, работающих по трудовому договору или привлеченных для оказания охранных услуг по гражданско-правовому договору, подлежит уплате ЕСН. Порядок определения налоговой базы по ЕСН указан в ст. 237 НК РФ, а ставки ЕСН - в ст. 241 НК РФ. Налоговым периодом по ЕСН признается календарный год, а отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и 9 месяцев календарного года.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты ЕСН налогоплательщиками-работодателями, к которым относятся и охранные предприятия, определены в ст. 243 НК РФ.

В соответствии со ст. 10 Закона о пенсионном страховании объект обложения и база для начисления пенсионных страховых взносов идентичны объекту налогообложения и налоговой базе по ЕСН. Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо (частного охранника) в бюджет Пенсионного фонда РФ, учитываются на его индивидуальном лицевом счете. Размер страхового взноса на единицу измерения базы для начисления страховых взносов указан в ст. 22 Закона об обязательном пенсионном страховании. Однако в течение 2005 - 2007 гг. для страхователей, которые выступают в качестве работодателей для лиц 1967 года рождения и моложе, применяются ставки страховых взносов, установленные в ст. 33 Закона об обязательном пенсионном страховании.

Согласно п. 2 ст. 243 НК РФ сумма ЕСН (сумма авансового платежа по ЕСН) уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных ими за тот же период страховых взносов (авансовых платежей по страховому взносу) на обязательное пенсионное страхование (налоговый вычет) в пределах таких сумм, исчисленных исходя из тарифов страховых взносов, предусмотренных Законом о пенсионном страховании.

С суммы начисленной частному охраннику заработной платы и иных вознаграждений по трудовому договору подлежит начислению и уплате также страховой взнос от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом следует иметь в виду, что если частный охранник привлекается охранным предприятием по гражданско-правовому договору, то тогда согласно п. 1 ст. 5 Закона N 125-ФЗ частные охранники подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, только если в соответствии с указанным договором страхователь (охранное предприятие) обязан уплачивать страховщику (Фонд социального страхования) страховые взносы.

3. В соответствии со ст. 11 НК РФ частные детективы для целей применения налогового законодательства признаются индивидуальными предпринимателями. В случае если частный детектив нанимает по трудовому договору работников, у него возникают такие же обязательства по уплате обязательных платежей, как и у охранного предприятия. Иными словами, с сумм заработной платы и иных вознаграждений, выплачиваемых частным детективом по трудовому договору, необходимо исчислить и уплатить ЕСН, пенсионные страховые взносы и страховой взнос от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Однако помимо уплаты ЕСН и страховых взносов с заработной платы работников частный детектив уплачивает ЕСН с суммы получаемого дохода за себя самого. При этом согласно п. 3 ст. 237 НК РФ налоговая база определяется как сумма доходов, полученных частным детективом за налоговый период как в денежной, так и в натуральной форме от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности, за вычетом расходов, связанных с их извлечением. При этом состав расходов, принимаемых к вычету в целях налогообложения, определяется в порядке, аналогичном порядку определения состава затрат, установленных для налогоплательщиков налога на прибыль соответствующими статьями гл. 25 НК РФ. Ставка ЕСН, уплачиваемого частным детективом как индивидуальным предпринимателем, указана в п. 3 ст. 241 НК РФ, а порядок исчисления и сроки уплаты ЕСН определены в ст. 244 НК РФ. При этом следует иметь в виду, что частные детективы на основании п. 1 ст. 245 НК РФ не исчисляют и не уплачивают ЕСН в части суммы налога, зачисляемой в Фонд социального страхования РФ.

Однако частные детективы могут уплачивать за себя страховые взносы в ФСС в порядке и на основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан".

Объект обложения и база для исчисления пенсионных страховых взносов частным детективом за себя идентичны объекту налогообложения и налоговой базе по ЕСН.

4. Указанные выше виды страховых платежей и ЕСН, который также предназначен для мобилизации средств для реализации права частных охранников и детективов на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь, подлежат уплате охранными предприятиями и частными детективами на основании соответствующих федеральных законов, в которых определены порядок и условия проведения конкретного вида обязательного страхования.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 06.06.2005 N 59-ФЗ, убрали из текста части 2 комментируемой статьи формулировку "работающие по найму".

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и ст. ст. 3, 935 и 936 ГК РФ обязательное страхование осуществляется в силу федерального закона, определяющего порядок и условия проведения конкретного вида обязательного страхования.

В этой связи, хотя ч. 2 комментируемой статьи и предусмотрено обязательное страхование частных охранников и детективов, однако не определены порядок и условия его проведения, в том числе объект страхования, порядок осуществления страховых выплат.

Таким образом, ч. 2 комментируемой статьи не подлежит применению до того момента, как в установленном законодательством порядке будут определены порядок и условия проведения данного вида обязательного страхования (см. также письмо Минфина России от 17 октября 1997 г. N 16-00-17-70).

В этой связи страхование охранников считается добровольным. Причина в том, что тарифы обязательного страхования должны утверждаться соответствующими законами. Так гласит ст. 11 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации". Тарифы же по страхованию охранников Законом не утверждены.

Тем не менее ЕСН со страховки охранников платить не нужно. Такая льгота предусмотрена пп. 7 п. 1 ст. 238 Налогового кодекса РФ. НДФЛ со своей страховки охранники также не платят. Это предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 213 Налогового кодекса РФ.

5. Часть 3 комментируемой статьи декларирует гарантии правовой защиты частных охранников, предусматривая ответственность лиц, оказывающих сопротивление при их задержании, угрожающих и причиняющих насилие или покушающихся на жизнь сотрудников предприятий, занимающихся оказанием охранных услуг.

Так, например, грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, является квалифицированным составом хулиганства, предусмотренного в ч. 2 ст. 213 УК РФ.

 

Раздел VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ЧАСТНОЙ

ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

 

Статья 20. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью

 

Комментарий к статье 20

 

1. В связи с особым статусом охранной и детективной деятельности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан (тех, кто занимается такой деятельностью, тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан), и поскольку при этом могут затрагиваться конституционные права и свободы (право на неприкосновенность жилища и частной жизни, право на личную и семейную тайну и др.), а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц, законодатель в настоящей статье предусматривает осуществление контроля за частными охранными и детективными предприятиями со стороны уполномоченных органов.

2. Виды контроля можно классифицировать по субъектам контроля и предмету проверки, проводимой уполномоченными органами в рамках контроля за охранной и детективной деятельностью.

В связи с тем что на основании Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности" к компетенции МВД России отнесено лицензирование частной сыскной и охранной деятельности, то, соответственно, уполномоченными органами МВД России в первую очередь осуществляется контроль за соблюдением частными охранными и детективными предприятиями лицензионных требований и условий.

Порядок проведения контроля за соблюдением охранными предприятиями лицензионных требований и условий предусмотрен в п. п. 8 - 10 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, а в отношении частных детективов и детективных предприятий - в п. п. 8 - 10 Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности (см. также п. 4 комментария к ст. 12). Оба Положения утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600.

При анализе контроля за соблюдением охранными предприятиями лицензионных требований и условий следует отметить, что контроль за соблюдением лицензионных требований при оказании такого вида охранных услуг, как монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляется органами МЧС России в порядке, предусмотренном п. 8 Положения о лицензировании производства работ по монтажу и обслуживанию средств ОПС.

В разделе 4 Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью определен порядок осуществления контроля органов внутренних дел за гражданами, юридическими лицами, службами безопасности, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность.

Так, контроль за частной детективной и охранной деятельностью в системе МВД России возлагается на начальников соответствующих подразделений МВД России, МВД республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев и областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований в составе РФ, руководителей горрайорганов внутренних дел.

В соответствии с п. 4.2.1 Инструкции о порядке лицензирования контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуществляется по следующим направлениям:

а) проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности, установленным ст. 3 Закона, соблюдения ими требований ст. 7 Закона, соответствия охраняемых объектов перечню, утвержденному Правительством РФ;

б) проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;

в) участие совместно с другими компетентными органами в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности, в том числе огневой подготовки, негосударственными образовательными учреждениями;

г) рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств частными детективными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности.

Согласно п. 4.4.2 Инструкции о порядке лицензирования должностные лица органов внутренних дел не реже одного раза в год, а также при получении соответствующей информации проверяют кадровый состав частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности с целью выявления случаев совмещения частными детективами, руководителями охранных предприятий и охранниками, оказывающими услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств охранно-пожарной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц, своей деятельности с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

В рамках осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований следует выделить контроль органов МВД России за порядком приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок осуществления этого вида контроля регулируется Законом об оружии, гл. гл. 16, 21 Инструкции по контролю за оборотом оружия.

3. Следующей формой контроля является контроль за соответствием квалификации частных детективов и охранников выполняемой работе и связанный с проверкой пригодности к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Порядок осуществления данного вида контроля регулируется Положением о проведении органами внутренних дел РФ периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденным Приказом МВД РФ от 15.07.2005 N 568 (см. комментарий к статье 16).

4. Контроль за соблюдением охранными и детективными предприятиями налогового законодательства осуществляется органами МНС России в порядке, предусмотренном гл. 14 НК РФ. Органы внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, ФСС) в пределах своей компетенции могут проверять у охранных и детективных предприятий правильность исчисления и уплаты обязательных страховых платежей.

Также на основании соответствующих законов и иных нормативно-правовых актов в пределах своей компетенции контроль за деятельностью частных охранных и детективных предприятий могут осуществлять иные министерства и ведомства РФ и подчиненные им органы.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий, НОУ и служб безопасности, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций. Следует отметить, что данная норма присутствует также во всех указанных выше положениях и инструкциях, предусматривающих порядок проведения соответствующих видов контроля. В случае невыполнения требований должностных лиц частные детективные и охранные предприятия могут быть привлечены к административной ответственности.

Так, согласно п. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ, а на должностных лиц юридических лиц - от 10 до 20 МРОТ.

В развитие положений Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в ч. 3 комментируемой статьи установлено, что надзор за исполнением Закона осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

 

Раздел VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОЗДАНИЕ НЕЗАКОННЫХ

ДЕТЕКТИВНЫХ И ОХРАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

Статья 21. Ответственность за создание незаконных детективных и охранных предприятий

 

Комментарий к статье 21

 

1. В связи с тем что по содержанию частная детективная и охранная деятельность сопряжена с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан (тех, кто занимается такой деятельностью, тех, в чьих интересах она осуществляется, и иных граждан) и поскольку при этом могут затрагиваться конституционные права и свободы (право на неприкосновенность жилища и частной жизни, право на личную и семейную тайну и др.), а также иные права и законные интересы физических и юридических лиц (см. также Определение Конституционного Суда РФ N 32-О от 14 января 2003 г.), в целях дополнительной защиты общественных интересов законодатель предусматривает ответственность за создание или деятельность частных детективных и охранных предприятий, образовательных учреждений, служб безопасности в нарушение требований настоящего Закона.

Комментируемая статья носит отсылочный характер и не предусматривает конкретных составов и санкций за осуществление частной детективной и охранной деятельности в нарушение требований настоящего Закона.

Выше уже анализировались последствия, связанные с осуществлением частной детективной и охранной деятельности с нарушением лицензионных требований. В зависимости от характера и тяжести нарушения по решению лицензирующего органа действие лицензии может быть приостановлено, а в случае неустранения выявленных нарушений лицензия может быть аннулирована.

2. Однако комментируемая статья предусматривает в первую очередь ответственность именно за создание незаконных охранных и детективных предприятий, что следует из самого названия статьи и раздела. При этом под незаконными охранными и детективными предприятиями в настоящей статье понимается осуществление деятельности без регистрации либо без получения соответствующей лицензии.

В зависимости от характера последствий деятельности незаконных охранных и детективных предприятий может наступить административная либо уголовная ответственность.

Так, на основании п. 1 ст. 14.1 КоАП РФ при осуществлении частной детективной и охранной деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица наступает административная ответственность в виде административного штрафа в размере от 5 до 20 МРОТ.

Если же частная детективная и охранная деятельность осуществляется без лицензии, то такое нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ, на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ, а на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ.

При этом согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать руководителей и других работников юридического лица, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственных функции, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с п. 3 ст. 14.2 КоАП РФ в случае осуществления частной детективной и охранной деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, наступает ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

Если же охранная и детективная деятельность осуществлялась без регистрации или с нарушением правил регистрации либо в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, были представлены документы, содержащие заведомо ложные сведения, а также при осуществлении деятельности без лицензии или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, то наступает уголовная ответственность руководителей указанных ЧОП и детективов по ст. 171 УК РФ в виде наложения штрафа в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательных работ на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ареста на срок от четырех до шести месяцев.

В части 2 ст. 171 УК РФ предусмотрены квалифицированные составы (организованная группа, особо крупный размер) этого же уголовного правонарушения, влекущие более тяжелое наказание.

 

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Дом Советов России

11 марта 1992 года

N 2487-1

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

К КОММЕНТАРИЮ К ЗАКОНУ РФ "О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ

И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

 

При проверке теоретических знаний частных детективов и частных охранников нормативных правовых актов Российской Федерации устанавливается знание положений:

1) федеральных законов:

- статей 1 - 6, 9, 12, 13, 21, 22, 24 - 27 Федерального закона "Об оружии";

- статей 37 - 39, 203, 222, 224 и 225 Уголовного кодекса Российской Федерации;

- статей 14.2, 17.12, 19.1, части 1 ст. 19.4, части 1 ст. 19.5, статей 19.20, 19.23, частей 1 и 2 ст. 20.8, статей 20.9, 20.12 и 20.13, 20.16, 20.17, 20.19 и 20.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- статей 16 - 18 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

2) Правил применения частными детективами и охранниками специальных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587;

3) тактико-технических характеристик огнестрельного оружия, гладкоствольных охотничьих ружей, назначения и устройства их основных частей и механизмов, а также мер безопасности при обращении с огнестрельным оружием;

4) правил оказания доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения при огнестрельных ранениях, поражении слезоточивыми и раздражающими веществами, усвоения неотложных действий по направлению потерпевших в лечебные учреждения, охране места происшествия и информированию органов внутренних дел.

Проверка теоретических знаний частных детективов и частных охранников осуществляется с использованием карточек опроса, каждая из которых должна иметь по 10 вопросов и не менее 2 вариантов ответов по ним с одним правильным. При наличии двух и более ошибочных ответов проверяемому выставляется неудовлетворительная оценка.

 

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОТ 13.06.1996 N 63-ФЗ <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ОТ 30.12.2001 N 195-ФЗ <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОРУЖИИ"

ОТ 13.12.1996 N 150-ФЗ <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ)

ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) СЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

ОТ 14 АВГУСТА 2002 Г. N 600 <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

ПОЛОЖЕНИЕ

"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ)

ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

ПОЛОЖЕНИЕ

"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ)

СЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"ВОПРОСЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) ОХРАННОЙ

И НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЧАСТНОЙ) СЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

ОТ 14 АВГУСТА 1992 Г. N 587 <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

ПРИКАЗ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ

ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПРОВЕРОК ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ, ЧАСТНЫХ

ДЕТЕКТИВОВ (СЫЩИКОВ) И РАБОТНИКОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ НА ПРИГОДНОСТЬ

К ДЕЙСТВИЯМ В УСЛОВИЯХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ

ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ И СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ"

ОТ 15 ИЮЛЯ 2005 Г. N 568 <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

ПОЛОЖЕНИЕ

"О ПРОВЕДЕНИИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПРОВЕРОК ЧАСТНЫХ

ОХРАННИКОВ, ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ (СЫЩИКОВ) И РАБОТНИКОВ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ

НА ПРИГОДНОСТЬ К ДЕЙСТВИЯМ В УСЛОВИЯХ,

СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО

ОРУЖИЯ И СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ" <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

Приложение N 53

к Инструкции по работе

органов внутренних дел

по контролю за оборотом

гражданского и служебного

оружия и патронов к нему

 

ПРАВИЛА

БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОГНЕСТРЕЛЬНЫМ

ОРУЖИЕМ САМООБОРОНЫ <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводятся.

 

ПРАВИЛА

БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ГАЗОВЫМ ОРУЖИЕМ <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводятся.

Rambler's Top100