О компании. История, позиционирование.
Услуги. Программы, предложения.
Правовые основы бизнеса. Законы, акты, постановления.
Вакансии. Требования, условия.
Полезные ссылки. Сайты наших партнеров.
Контактная информация. Адрес, телефоны, схема проезда.
Карта сайта. Все разделы на одной странице.
Телефон:  (495) 415-1095
Email: info@awtoritet.ru

КОММЕНТАРИЙ

К ЗАКОНУ "О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

 

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 15 октября 2002 года

 

Т.В. ЗАХАРОВА

 

Захарова Татьяна Викторовна, генеральный директор юридической фирмы "Юрфирма-СВ".

 

 

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 марта 1992 г. N 2488-1

 

О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ

ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЧАСТНОЙ

ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

 

Верховный Совет Российской Федерации постановляет:

1. Ввести в действие Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" со дня его опубликования.

2. Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, предприятия (объединения, ассоциации), оказывающие сыскные и охранные услуги, службы безопасности, образовательные учреждения по подготовке кадров для осуществления частной детективной и охранной деятельности, зарегистрированные на территории Российской Федерации, обязаны в соответствии с требованиями настоящего Закона получить лицензию на эти виды деятельности в срок до 1 сентября 1992 года.

3. Комитету Верховного Совета Российской Федерации по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью в трехмесячный срок разработать и представить Верховному Совету Российской Федерации проект закона Российской Федерации "Об оружии".

4. Правительству Российской Федерации в двухмесячный срок:

разработать и утвердить перечень объектов, подлежащих государственной охране, а также перечень видов, порядок приобретения, учета, хранения, ношения и правила применения частными детективами и охранниками специальных средств и перечень видов вооружения охранников, порядок приобретения, учета, хранения и ношения ими оружия;

обеспечить пересмотр или отмену министерствами, государственными комитетами и ведомствами Российской Федерации их нормативных актов, противоречащих Закону Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

предусмотреть выделение органам внутренних дел Российской Федерации дополнительной штатной численности, необходимой для выполнения функций лицензирования и осуществления контроля за частной детективной и охранной деятельностью, с соответствующим финансированием.

5. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству связи Российской Федерации, Министерству образования Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации в срок до 1 июля 1992 года издать нормативные акты во исполнение настоящего Закона.

 

Председатель Верховного Совета

Российской Федерации

Р.И.ХАСБУЛАТОВ

 

 

 

 

 

 

11 марта 1992 года N 2487-1


 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ЗАКОН

 

О ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

 

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Частная детективная и охранная деятельность

 

Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется.

Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно - розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.

 

Комментарий к статье 1

 

Деятельность частных детективных и охранных организаций и индивидуальных предпринимателей носит частноправовой характер. Отсутствие в Законе РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" прямого указания на то, что основной целью создания и деятельности частных охранных и детективных организаций является извлечение прибыли, обусловливает настоятельную потребность в определении базовых понятий в данной сфере.

В определении частной детективной и охранной деятельности реализован один из основных принципов гражданского права - принцип эквивалентности отношений. Законодатель в ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" выделил возмездность в качестве существенного признака частной детективной и охранной деятельности.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ основная цель деятельности частных детективных и охранных организаций и предпринимателей - извлечение прибыли и распределение ее между участниками коммерческой организации. Но даже если исключить из рассмотрения основную цель коммерческих организаций, факт осуществления субъектами детективной и охранной деятельности защиты только тех лиц, которые способны оплатить эти услуги, является серьезным доводом против того, чтобы считать частную детективную и охранную деятельность правоохранительной.

Квалифицирующим признаком правоохранительной деятельности является ее объективный, обязательный для государственных органов характер. Правоохранительные органы обязаны в соответствии со своей компетенцией осуществлять правоохранительную деятельность вне зависимости от обращения лиц, права которых нарушены. Так, в ст. 10 Закона РФ "О милиции" отсутствует требование такого обращения в качестве условия исполнения милицией обязанностей по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению и раскрытию преступлений.

В деятельности детективных и охранных структур реализуется принцип диспозитивности, в соответствии с которым "граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права" (п. 1 ст. 9 ГК РФ). Для субъектов предпринимательства в отличие от правоохранительных органов не установлена обязанность по защите прав неопределенного круга лиц.

Легальным признаком этого вида предпринимательства являются договорные отношения между ее субъектом и заказчиком услуг. Только при наличии договора между клиентом и детективной или охранной организацией, индивидуальным предпринимателем возникают гражданско - правовые обязательства по охране прав конкретного клиента и только в объеме, предусмотренном договором. Организации и индивидуальные предприниматели своей волей и в своих интересах заключают договоры на оказание детективных и охранных услуг. Эта сфера предпринимательства не включена в перечень публичных видов деятельности, субъекты которой обязаны заключать публичный договор на ее осуществление по требованию каждого обратившегося лица (ст. 426 ГК РФ).

Также стоит обратить внимание на то, что административное право объясняет понятие "правоохранительные органы" как "систему органов государственной власти, главной задачей которых является осуществление непосредственно при помощи специальных форм и методов функций правоохранительного характера, обеспечение безопасности личности, общества, государства", а также относит к ним некоторые негосударственные органы и учреждения, но не частные детективные и охранные структуры.

Одной из причин противоположности научных взглядов является отсутствие дефинитивных норм, в обобщенном виде закрепляющих существенные признаки этих юридических понятий.

Понятие "правоохранительные органы" включает в себя следующие виды государственных органов: Генеральную прокуратуру РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную службу налоговой полиции РФ и Государственный таможенный комитет России.

Отсутствие определений терминов в нормативных актах говорит о рассмотрении понятий "правоохранительная деятельность" и "правоохранительные органы" как общепризнанных. Оба понятия соответствуют требованию доступности, предъявляемому к юридической терминологии. Они вошли в Конституцию РФ. В данном случае действующие нормативные акты не позволяют рассматривать частную детективную и охранную деятельность как правоохранительную.

Сторонники правоохранительного характера детективной и охранной деятельности не указывают на цель ее классифицирования и на то, решению каких теоретических и практических задач она должна способствовать. Тезис о правоохранительной сущности этого вида предпринимательства обоснован общностью задач, характера, форм и методов их деятельности, однако общность содержания деятельности частных охранно - детективных структур и правоохранительных органов условна и основана на больших допущениях. Очевидны отличительные признаки правоохранительных органов как органов исполнительной власти и признаки субъектов предпринимательства.

Детективные и охранные организации в отличие от создаваемых по решению государства правоохранительных органов могут быть учреждены или ликвидированы только при наличии свободного волеизъявления учредителей - физических и (или) юридических лиц. Невозможно существование правоохранительных органов и осуществление ими правоохранительной деятельности, являющейся функцией государства, в зависимости от желания учредителей создать предпринимательскую структуру для оказания услуг в охранной или детективной сфере или прекратить ее деятельность.

Обеспечение законности и общественной безопасности, охрана общественного порядка, защита прав и свобод человека и гражданина, борьба с преступностью являются конституционной обязанностью государства. Цель деятельности правоохранительных органов - обеспечение правопорядка в обществе и государстве.

Исполнение правоохранительными органами возложенных на них обязанностей носит публично - правовой характер и обеспечивает охрану прав граждан, интересов общества и государства. Так, например, Специальная президентская комиссия США по изучению частной службы безопасности считает, что в основе различия между государственными правоохранительными органами и частной службой безопасности лежит источник финансирования: государственный или частный. Реализация задач правоохранительной деятельности обеспечивается бюджетным финансированием правоохранительной деятельности. Однако приверженцы идеи правоохранительного характера частной детективной и охранной деятельности исключают из рассмотрения ее основную цель, ссылаясь на то, что данный вид деятельности осуществляется "в целях защиты законных прав и интересов клиентов".

На основании ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" обязательным условием для осуществления частной детективной и охранной деятельности является получение данными предприятиями специального разрешения (лицензии) органов внутренних дел.

В соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности" МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, управления внутренних дел краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации имеют право выдавать, продлевать срок действия и аннулировать лицензии на частную детективную и (или) охранную деятельность и осуществлять контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий (объединений), их филиалов и охранно - сыскных подразделений на предприятиях, действующих на соответствующей территории Российской Федерации (приложение к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).

В частях 2 и 3 ст. 1 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" указано, что "на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется". В нем также установлены запреты детективам и охранникам "выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов" (п. 2 ст. 7 и ст. 12), "осуществлять какие-либо оперативно - розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания" (ст. 1).

В данном случае законодатель имел в виду то, что частные детективы и охранники не могут быть наделены компетенцией в части осуществления функций властного характера по применению мер административного пресечения от имени государства. Должностные лица правоохранительных органов являются представителями государственной власти. Для решения законодательно определенных задач и в рамках установленной компетенции они наделены государственно - властными полномочиями и используют правовые средства, в частности меры правового принуждения. Так, ст. 14 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" предусматривает, что "сотрудник налоговой полиции при исполнении служебных обязанностей является представителем государственной власти". Только государственные правоохранительные органы вправе применять к виновному лицу юридические санкции, профилактические и превентивные меры государственного принуждения (штрафные, карательные санкции), привлекать его к уголовной или административной ответственности.

Цель этих нормативных положений - предотвращение заблуждений относительно правового статуса частных детективов и охранников и их прав и обязанностей.

Такой подход существует не только в российском законодательстве. Например, в ФРГ в инструкции частного охранника сказано, что он "не имеет полномочий полицейского, так как не является государственным служащим". Служебное удостоверение охранника заметно отличается от удостоверения полицейского.

Важной организационной характеристикой является единство правоохранительных органов, имеющих общий предмет ведения и наделенных соответствующей компетенцией. Принцип единства установлен, например, п. 1 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации": "Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему органов". Свойство системности правоохранительных органов отмечено в Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

 

Статья 2. Правовая основа частной детективной и охранной деятельности

 

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

 

Комментарий к статье 2

 

Исходя из смысла ст. 2 комментируемого Закона под правовой основой частной детективной и охранной деятельности следует понимать совокупность специальных законов, нормативных и иных правовых актов, в соответствии с которыми и на основании которых действует и работает настоящий Закон, однако не следует забывать, что и сам Закон является основной и неотъемлемой частью, составляющей правовую основу частной детективной и охранной деятельности.

Прежде чем определять правовую основу частной детективной и охранной деятельности, следует обратить внимание на то, что данная статья Закона в качестве элемента правовой основы частной детективной и охранной деятельности относит Конституцию РСФСР, однако данное утверждение является ложным, точнее устаревшим, так как Конституция РСФСР (Основной закон Российской Федерации - России (в ред. от 10 декабря 1992 г.)) прекратила свое действие в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.

Правовая основа частной детективной и охранной деятельности состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативно - правовых актов.

В данном случае правовую основу как источник частной детективной и охранной деятельности следует разделить на два элемента: внешний и внутренний.

К внешнему элементу правовой основы следует относить те законы и нормативные акты, которые являются фундаментальными и основополагающими, а также в соответствии с которыми и на основании которых осуществляется и регламентируется данный вид деятельности.

1. Конституция РФ (12 декабря 1993 г.), ст. ст. 19, 22, 23, 24 ч. 1, 25, 29 п. 4, 30, 34, 35 п. п. 1, 2, 3, 36, 49. Данные положения Конституции составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и гарантируют основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека и гражданина.

2. ГК РФ, часть первая (принят Государственной Думой 21 октября 1994 г., официальный текст по состоянию на 1 января 2002 г.), ст. ст. 1, 9, 426.

В области осуществления частной детективной и охранной деятельности ГК РФ определяет и регулирует договорные отношения между сторонами, которые возникают по поводу данного вида деятельности, в частности заключение договоров на оказание соответствующих услуг.

3. УК РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ, ст. ст. 37, 38, 39, 105, 108, 109, 112, 114 - 117, 119, 127, 171, 203, 222, 223, 224, 225, 226.

К примеру, в ст. 203, ч. 1, говорится, что предусмотрена уголовная ответственность за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения.

В части 2 названной статьи предусмотрена ответственность за то же деяние, повлекшее тяжкие последствия. Под применением насилия следует понимать побои (ст. 116), умышленное причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью (ст. 115, ч. 1 ст. 112), истязание (ч. 1 ст. 117), незаконное лишение свободы (ч. 1 ст. 127), угрозу убийства или причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 119). Субъектами преступления могут быть руководители, служащие частной охранной или детективной службы.

Преступление совершается умышленно в том случае, если виновное лицо осознает, что своими действиями оно выходит за пределы предоставленных ему полномочий и эти действия противоречат задачам деятельности его службы.

Тяжкие последствия, предусмотренные в ч. 2 ст. 203, могут выражаться в умышленном причинении средней тяжести вреда здоровью нескольким лицам, тяжкого вреда здоровью или в убийстве. Причинение тяжкого вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах (ч. ч. 2 - 4 ст. 111 УК) или умышленное убийство (ст. 105) должны квалифицироваться по совокупности этих преступлений и преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 203.

Таким образом, можно сказать, что Уголовный кодекс является правовой основой Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в той степени, в которой это определяется вышеперечисленными статьями.

4. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 г.), ст. ст. 2.7, 20.8, 20.11, 20.13 и др. КоАП РФ также является правовой основой Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в той степени, в которой это предусмотрено вышеперечисленными статьями.

Также к внешнему элементу правовой основы относятся другие общеобязательные законы и нормативно - правовые акты в той части, в которой они затрагивают права и законные интересы юридических и физических лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность.

Помимо внешнего элемента правовой основы Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности" следует выделить внутренний элемент. К внутреннему элементу относятся нормативно - правовые акты регулятивного, регламентирующего, распорядительного и рекомендательного характера. В частности, к данному элементу можно отнести следующие нормативно - правовые акты: постановления Правительства РФ, приказы министерств и ведомств, а также указания, распоряжения и письма государственных органов, чья компетенция затрагивает вопросы, касающиеся частной детективной и охранной деятельности (Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной и охранной деятельности"; Приказ МВД РФ от 2 декабря 1992 г. N 442 "О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности"; письмо Министерства финансов РФ от 23 октября 1992 г. N 99 "О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности"; распоряжение Премьера Правительства Москвы от 31 мая 1995 г. N 497-РП "О мерах по усилению контроля за деятельностью частных детективных и охранных предприятий").

Как видно из названий вышеперечисленных нормативно - правовых актов, все они в той или иной степени затрагивают вопросы, возникающие при осуществлении частной детективной и охранной деятельности, а также регулируют и устанавливают порядок их разрешения.

 

Статья 3. Виды частной детективной и охранной деятельности

 

Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;

3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно - пожарной сигнализации;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно - сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

 

Комментарий к статье 3

 

В данной статье законодатель выделяет два вида частной детективной и охранной деятельности, один из которых заключается в осуществлении сыска, а другой - в предоставлении услуг по охране. На основании ст. 17 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частные детективы и частные детективные предприятия, осуществляющие сыскную деятельность, должны иметь лицензию специально установленной формы.

В целях проведения сыска частным детективам и объединениям частных детективных предприятий разрешается осуществлять сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса. Под договорной основой в данном случае нужно понимать следующее: частный детектив или лицо, состоящее в частном детективном предприятии, может осуществлять сбор сведений по гражданским делам лишь в том случае, если у участников гражданского процесса не возникло на этот счет возражений и при этом не нарушаются их права и законные интересы.

Однако следует учесть, что законом не предусмотрен перечень участников гражданского процесса. Несмотря на это, всех участников гражданского процесса можно разделить на три основные группы: к первой группе относятся суд и судебный исполнитель; вторую группу составляют лица, участвующие в деле. Это стороны, третьи лица и другие участники, перечисленные в ст. 29 ГПК РСФСР, которые, в свою очередь, делятся на две группы: а) лица, имеющие как материально-, так и процессуально - правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие от своего имени и в защиту своих интересов (это стороны и третьи лица); б) лица, имеющие только процессуально - правовую заинтересованность в исходе дела, выступающие в процессе от своего имени, но в защиту чужих интересов. Третья группа - это участники процесса, содействующие нормальному осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, переводчики, представители общественности и судебные представители). Суд, являясь главным и основным участником гражданского процесса, как правило, не противоречит интересам других участников и поэтому должен содействовать наиболее полной реализации прав остальных участников процесса.

Сбор сведений по уголовным делам осуществляется в порядке, предусмотренном для сбора сведений по гражданским делам. Единственным исключением и обязательным условием для данной категории дел является то, что частный детектив, осуществляющий сбор сведений по уголовным делам, обязан в течение суток с момента заключения договора с клиентом на сбор таких сведений письменно уведомить об этом лица, производящие дознание (следователя, прокурора), или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Остальные услуги, перечисленные в ч. 2 ст. 3, определяются условиями договора, заключаемого между лицом, осуществляющим сыскную деятельность, и его клиентом; они действуют в той части, в которой это не противоречит законодательству РФ и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Так же как и в случае осуществления сыскной деятельности, при оказании охранных услуг частными охранниками или частными охранными предприятиями должны соблюдаться правила и порядок лицензирования данного вида деятельности. Согласно Закону РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обязательному лицензированию подлежит негосударственная (частная) охранная деятельность.

В целях осуществления охраны частным охранникам, частным охранным предприятиям и охранно - сыскным подразделениям разрешается оказывать услуги по охране и защите жизни и здоровья граждан. Между сторонами заключается возмездный договор, на основании которого сторона, осуществляющая частную охранную деятельность, принимает на себя обязательства по охране жизни и здоровья своего клиента, а другая сторона, в свою очередь, обязуется оплатить оказываемые услуги. Порядок и условия осуществления данной услуги определяются сторонами самостоятельно.

Также разрешается осуществлять деятельность, связанную с охраной имущества собственников. Имущество может являться как движимым, так и недвижимым. Если имущество движимое и подлежит транспортировке или перемещению, то лицам, осуществляющим данный вид деятельности, разрешается сопровождение охраняемого объекта.

На основании ст. 17 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для оказания услуг по проведению монтажа, проектирования и эксплуатационного обслуживания средств охранно - пожарной сигнализации требуется специальное разрешение (лицензия).

Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных частными охранными предприятиями.

Частные охранники, частные охранные предприятия и охранно - сыскные подразделения должны обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий. Им предоставляется также право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

Осуществление видов деятельности и оказание услуг, перечисленных в ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", возможно лишь в том случае, если четко определен правовой статус юридического или физического лица и имеется лицензия, дающая право на занятие той или иной деятельностью.

 

Раздел II. ЧАСТНАЯ ДЕТЕКТИВНАЯ (СЫСКНАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

Статья 4. Частный детектив

 

Частным детективом признается гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность и выполняющий услуги, перечисленные в части второй статьи 3 настоящего Закона.

Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.

 

Комментарий к статье 4

 

Статья 4 настоящего Закона в качестве обязательного условия для осуществления частной сыскной деятельности и услуг, перечисленных в ч. 2 ст. 3, предусматривает, что частным детективом может быть только гражданин Российской Федерации. Для начала следует определить понятие гражданства в Российской Федерации. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданами Российской Федерации являются лица, получившие гражданство в соответствии со ст. 12 Закона РФ "О гражданстве в Российской Федерации". Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Частные детективы на основании ст. 6 комментируемого Закона должны обязательно иметь специальное разрешение (лицензию) на осуществление частной сыскной деятельности и оказание услуг, перечисленных в ч. 2 ст. 3 настоящего Закона.

Часть 2 ст. 4 указывает на то, что частным детективам и руководителям частных детективных предприятий не разрешается совмещение соответствующей деятельности с государственной службой либо выборной должностью в общественных объединениях. На вышеназванное совместительство имеет право лишь персонал частного охранного предприятия, не оказывающий услуги.

 

Статья 5. Действия частных детективов

 

В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в части первой статьи 3 настоящего Закона.

При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио- и телефонной связи.

В случае необходимости оказания частными детективами услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, им разрешается использование специальных средств, виды, порядок приобретения, учета, хранения и ношения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 

Комментарий к статье 5

 

Действия, перечисленные в ч. 1 ст. 5, осуществляются частными детективами в той части, в которой это не противоречит законодательству РФ и не нарушает прав и законных интересов граждан РФ.

Настоящим Законом допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, а также средств оперативной радио- и телефонной связи, однако в данном случае для осуществления этих действий существует определенное ограничение: частным детективам запрещается осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц.

В части 3 ст. 5 предусмотрена возможность использования специальных средств во время действий, осуществляемых частными детективами по предупреждению совершения преступлений или правонарушений, ставящих под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан. В качестве специальных средств используют резиновые палки, наручники, слезоточивый газ, защитный шлем и защитный жилет. Подробный перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности, изложен в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587.

 

Статья 6. Выдача лицензий частным детективам

 

Выдача лицензий на частную сыскную деятельность на определенной территории Российской Федерации производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции.

Гражданин, претендующий на получение лицензии на работу в качестве частного детектива, обязан лично предоставить в соответствующий орган внутренних дел:

анкету;

фотографии;

медицинскую справку о состоянии здоровья;

документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет;

сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение.

Лицензия не выдается:

1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;

2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);

5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;

6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год;

7) гражданам, не представившим документы, перечисленные в части второй настоящей статьи.

Лицензия на работу в качестве частного детектива выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления гражданином, претендующим на ее получение, сроком на три года и является основанием для заключения трудового договора (контракта) с объединением частных детективов. Порядок и размеры платежей при выдаче лицензий определяются Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного детектива, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.

 

Комментарий к статье 6

 

На основании Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения Москвы, Санкт - Петербурга, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации имеют право выдавать, продлевать срок действия и аннулировать лицензии на частную детективную и (или) охранную деятельность и осуществлять контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий (объединений), их филиалов и охранно - сыскных подразделений на предприятиях, действующих на соответствующей территории Российской Федерации.

Городские районные органы внутренних дел выдают, продлевают срок действия, аннулируют лицензии и осуществляют контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий (объединений) и служб безопасности в пределах обслуживаемой территории, а также выдают сертификаты на право приобретения за плату специальных средств, оружия и боеприпасов частным детективным и охранным предприятиям (объединениям) и службам безопасности по месту их учреждения.

Решение о выдаче всех видов лицензий принимает начальник соответствующего органа внутренних дел (или его заместитель по милиции общественной безопасности), который подписывает лицензию и удостоверение частного детектива или охранника.

Лицо, желающее получить лицензию частного детектива, обязано предоставить в УЛРР ГУВД г. Москвы следующий пакет документов.

1. Платежное поручение об оплате лицензионного сбора в размере 300 руб. за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии в ОФК г. Москвы в федеральный бюджет на расчетный счет ИМНС по месту государственной регистрации предприятия.

2. Заявление лицензиата на имя начальника соответствующего органа внутренних дел (приложение N 1 Инструкции к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292) с указанием сведений о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах.

3. Анкета установленного образца с фотографией 4 х 6 см в правом верхнем углу, с обязательным указанием номера домашнего телефона и ответами на вопросы в полной форме ("не был, не участвовал, не состою"); обязательно наличие даты заполнения анкеты, подписи, фамилии и инициалов заявителя. Также в анкете должны быть определены конкретные виды деятельности, перечисленные в ст. 3 Закона, и установлены территориальные пределы осуществления соответствующей деятельности: Российская Федерация, республика в составе РФ, край, область, автономная область, автономный округ, город, район (приложение N 5 Инструкции к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).

4. Медицинская справка с заключением о возможности заявителя по состоянию здоровья заниматься сыскной деятельностью. Для получения справки заявитель подлежит освидетельствованию у терапевта, невропатолога, отоларинголога, офтальмолога, психиатра, хирурга и дерматовенеролога. Основанием для отказа в выдаче лицензии являются противопоказания, если таковые имеются, указанные в медицинской справке: отсутствие конечности, кисти, стопы; заболевания периферических сосудов (облитерирующий эндартериит, варикозное расширение вен и др.); хроническое заболевание нервной системы; хронические, часто обостряющиеся заболевания кожи; острота зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу, ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом; стойкое снижение слуха любой этиологии (восприятие шепотной речи с расстояния менее 3 м); органические заболевания центральной нервной системы; алкоголизм, наркомания и токсикомания.

5. Документы, подтверждающие гражданство РФ (оригиналы и ксерокопии): удостоверение личности гражданина РФ, паспорт гражданина РФ или ксерокопия паспорта гражданина СССР со вкладышем о гражданстве.

6. Документы, подтверждающие юридическое образование или прохождение специальной подготовки (оригиналы и ксерокопии): диплом о юридическом образовании, диплом НОУ о прохождении специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, справка о наличии стажа работы в оперативных или следственных подразделениях органов МВД или органов безопасности не менее 3 лет с отметкой об увольнении по некомпрометирующим основаниям (в справке должны быть указаны даты начала и окончания службы с конкретной формулировкой и расшифровкой статьи увольнения).

7. Свидетельство о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе (оригинал и ксерокопия).

Все документы (и их ксерокопии), представленные в УЛРР ГУВД г. Москвы, принимаются по описи, копия которой направляется соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов. Лицензирующий орган в установленный срок принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

В случае положительного решения вопроса о предоставлении лицензии ее соискателю вручается уведомление с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. В течение трех дней после предоставления соискателем документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел должен дать мотивированное заключение и уведомить об этом гражданина, направившего заявление. Решение об отказе в выдаче лицензии или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или в судебном порядке.

В случае получения гражданином лицензии на работу в качестве частного детектива ему выдается удостоверение личности частного детектива, представляющее собой корочку синего цвета с фотографией владельца и надписью "Частный детектив" (размер данного удостоверения составляет 7 х 10 см). Также в удостоверении указываются полное наименование органа внутренних дел, выдавшего лицензию; фамилия, имя и отчество частного детектива; номер и дата выдачи лицензии; право на ношение специальных средств. Удостоверение личности частного охранника хранится на предприятии и выдается на руки охраннику при выполнении им служебных обязанностей.

Органы внутренних дел имеют право осуществлять проверки и устанавливать достоверность сведений заявителя, делать запросы в информационные центры МВД России о наличии судимости или факта предъявления обвинения, в наркологические и психоневрологические диспансеры, а также в другие соответствующие органы.

Положения, перечисленные в ч. 4 ст. 6, служат основанием для отказа в выдаче лицензии на занятие определенного вида деятельностью.

На основании действующего законодательства занятие частной детективной и охранной деятельностью разрешается только после получения в органах внутренних дел специального разрешения (лицензии) на право осуществлять указанные виды деятельности.

За выдачу лицензии на право осуществлять частную детективную и охранную деятельность взимается единовременный лицензионный сбор. Оплата лицензионного сбора производится в установленном порядке через учреждения банков Российской Федерации.

Лицензии выдаются органами внутренних дел после уплаты лицензионного сбора. Средства, поступающие за выдачу лицензий, перечисляются в Государственный фонд борьбы с преступностью на отдельный лицевой счет. Порядок и размеры платежей при выдаче лицензии определяются Министерством финансов РФ.

 

Статья 7. Ограничения в сфере деятельности частного детектива

 

Частным детективам запрещается:

1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;

9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.

Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.

 

Комментарий к статье 7

 

1. Частным детективам запрещается скрывать от правоохранительных органов любую информацию, связанную с организацией преступления и его последующим совершением. В данном случае ограничение предписывает совершение определенных действий частными детективами. В случае если частному детективу стали известны факты готовящихся или совершенных преступлений, он обязан незамедлительно сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел. Также прямой обязанностью частного детектива является оказание помощи и содействие следственным органам внутренних дел в установлении фактов совершения преступления и его раскрытии.

2. Выдающий себя за сотрудника правоохранительных органов частный детектив может понести ответственность лишь в том случае, если это действие совершено им в корыстных целях, а также если при совершении этого действия был причинен вред жизни, здоровью и имуществу граждан.

3. Частным детективам запрещается осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц. Служебными помещениями в данном случае можно считать здания, сооружения и помещения различных организаций, предприятий и т.п.

4. Частным детективам запрещается осуществлять действия, посягающие на права и свободы граждан, а именно:

нарушать и препятствовать гражданину в осуществлении прав и свобод, связанных с полом, расой, национальностью, языком, происхождением, имущественным или должностным положением, местом жительства, отношением к религии и т.д. (Конституция РФ);

производить арест, заключать под стражу и содержать под стражей гражданина. Данные меры пресечения допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ);

вмешиваться в частную жизнь граждан, а также нарушать их права на неприкосновенность личной, семейной тайны и на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ);

нарушать тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24 Конституции РФ);

проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, предусмотренных федеральным законом или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).

5. Запрещается нарушение права частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно лишь при условии предварительного и равноценного возмещения.

6. Запрещается совершать действия, ставящие под угрозу жизнь и здоровье граждан.

7. Запрещается фальсифицировать материалы и искажать информацию, полученную для клиента. Частный детектив, заключая с клиентом договор на оказание услуг, предусмотренных ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона, обязан в соответствии с этим договором предоставить полную и достоверную информацию по интересующим клиента вопросам. Все интересующие клиента вопросы изначально прописываются в договоре. В том случае, если частный детектив предоставил недостоверную информацию и тем самым ввел в заблуждение клиента, он несет ответственность, предусмотренную договором.

8. Запрещается разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц. Ответственность для частного детектива за данное нарушение также может быть предусмотрена договором. Однако, если данное нарушение повлекло за собой тяжкие или иные последствия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество вышеуказанных лиц, то в этом случае может наступить любая ответственность, предусмотренная законом, вплоть до уголовной.

9. Частным детективам запрещается передавать свою лицензию другим лицам, а также уполномочивать их на совершение действий, указанных в лицензии, право на осуществление которых имеют только частные детективы. При установлении факта передачи частным детективом лицензии другому лицу соответствующий орган внутренних дел обязан вынести решение о приостановлении действия лицензии, до тех пор пока обладателем лицензии не будут исправлены возникшие нарушения, либо аннулировании лицензии в случае, если исправление данного нарушения невозможно. Лицо, осуществляющее деятельность частного детектива по не принадлежащей ему лицензии, может понести как административную, так и уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ и ст. 14.1 КоАП РФ). Невыполнение частными детективами требований, установленных в комментируемой статье, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

 

Статья 8. Выдача лицензий на создание объединений частных детективных предприятий

 

Частные детективные предприятия могут создавать объединения, имеющие статус юридического лица. Обязательным требованием для их руководителей является наличие высшего юридического образования и лицензии на частную сыскную деятельность.

Учредители объединения для получения лицензии обязаны представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, сведения о характере и направлениях деятельности объединения, составе и предполагаемой численности персонала, о наличии специальных средств, технических и иных средств, а также о потребности в них и учредительные документы.

Лицензия выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления сроком на три года. Порядок и размеры платежей при выдаче лицензий определяются Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом учредителей, направивших заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Объединения частных детективов вправе открывать свои филиалы в других регионах Российской Федерации. При этом каждый филиал должен получить лицензию в соответствующем органе внутренних дел по месту своего расположения.

Непредставление учредителями перечисленных в части второй настоящей статьи сведений либо представление искаженных сведений служит основанием для отказа в выдаче лицензии.

 

Комментарий к статье 8

 

Для получения лицензии на создание комплектуют и предоставляют в УЛРР ГУВД г. Москвы следующий пакет документов:

1. Платежное поручение об оплате сбора в размере 300 руб. за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии в ОФК г. Москвы в федеральный бюджет на расчетный счет ИМНС по месту государственной регистрации предприятия.

2. Заявление руководителя предприятия от имени учредителей на имя начальника ГУВД г. Москвы согласно приложению N 2 к Инструкции к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292.

3. Пояснительная записка (п. 2.3.2 Инструкции к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).

4. Ксерокопия и оригинал паспорта гражданина СССР (с. 1 - 4, 14 - 15 со вкладышем о гражданстве) или паспорта нового образца только для учредителей - физических лиц.

5. Копия протокола собрания учредителей о создании ОЧДП и назначении руководителя.

6. Копия учредительного договора.

7. Копия устава ОЧДП.

8. Копия свидетельства МРП о государственной регистрации предприятия.

9. Копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе.

10. Копия диплома о высшем юридическом образовании руководителя ОЧДП.

11. Документы на оформление, продление, перерегистрацию удостоверения личности частного детектива руководителя предприятия.

Все документы, представленные в УЛРР ГУВД г. Москвы, принимаются по описи, копия которой направляется соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов. Лицензирующий орган в установленный срок принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии.

В случае положительного решения вопроса о предоставлении лицензии ее соискателю вручается уведомление с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. В течение трех дней после предоставления соискателем документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае отказа в выдаче лицензии орган внутренних дел должен дать мотивированное заключение и уведомить об этом гражданина, направившего заявление. Решение об отказе в выдаче лицензии или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или в судебном порядке.

 

Статья 9. Договор между частным детективным предприятием (объединением) и клиентом

 

Частное детективное предприятие (объединение) обязано заключить с каждым из своих клиентов письменный договор на оказание услуг, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, содержание поручения, срок его выполнения, ориентировочная сумма денежных расходов и гонорара за услуги, меры ответственности сторон, дата заключения договора.

Договор считается заключенным, если между сторонами на конфиденциальной основе достигнуто соглашение по всем его пунктам и он составлен с соблюдением условий, установленных в части первой настоящей статьи.

В договоре предусматривается обязанность частного детективного предприятия (объединения) предоставить клиенту письменный отчет о результатах проделанной работы, который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие клиента в соответствии с договором.

К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов частного детективного предприятия (объединения). Копия отчета подлежит хранению в архиве предприятия (объединения) в течение трех лет.

Споры по расчетам за услуги и другим основаниям, установленным договором между частным детективным предприятием (объединением) и клиентом, пользующимся его услугами, рассматриваются в судебном порядке.

 

Комментарий к статье 9

 

Договор на оказание соответствующих услуг заключается между частным детективным предприятием - Агентством, с одной стороны, и юридическим или физическим лицом - Клиентом, с другой стороны.

В соответствии с договором Агентство оказывает услуги Клиенту на основании лицензии N (обязательно должен быть указан номер лицензии), зарегистрированной в соответствующем органе внутренних дел (указывается дата и орган, выдавший лицензию).

Клиент поручает, а Агентство принимает на себя обязательство предоставить Клиенту интересующую последнего информацию, характер которой подробно излагается в приложении, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

Выполнение Агентством своих обязанностей осуществляется путем проведения устного опроса граждан, наведения справок по интересующей информации, наблюдения.

Агентство обязано предоставить Клиенту в течение определенного в договоре времени с момента подписания договора интересующую его информацию в виде отчета с документальным подтверждением (видео- и аудиозапись, фотосъемки и т.д.), который должен включать ответы на основные вопросы, интересующие Клиента. К отчету прилагается уточненный расчет гонорара и расходов Агентства по выполненной работе.

Клиент обязан немедленно рассмотреть предоставленный Агентством отчет и либо принять его, либо при возникновении возражений поручить Агентству его доработку в согласованные сторонами сроки.

Агентство не имеет права разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам Клиента или в интересах третьих лиц.

Оплата услуг, оказываемых по договору, осуществляется поэтапно.

В качестве предоплаты Клиент выплачивает Агентству сумму на текущие расходы. Размер суммы устанавливается сторонами и указывается в договоре.

Гонорар за проделанную работу Агентству выплачивается в соответствии с уточненным расчетом в течение определенного договором времени с момента предоставления Агентством информации, оговоренной в приложении к договору.

Дополнительные расходы Агентства согласовываются и оплачиваются Клиентом исходя из решения Клиента.

При нарушении сроков оплаты Клиент уплачивает Агентству установленный сторонами по договору процент от общей суммы гонорара.

При нарушении сроков предоставления отчета Агентству начисляются штрафные санкции в размере установленного в договоре процента от общей суммы гонорара.

Договор может быть расторгнут Клиентом в случае нарушения срока Агентством выполнения своих обязательств по договору. В случае досрочного расторжения договора Клиентом на том же основании расходы, понесенные Агентством и не оговоренные в договоре, возмещению не подлежат.

При нарушении Агентством законодательства РФ в части осуществления частной детективной деятельности вина ложится полностью на Агентство, как специалиста в данной области, взявшего на себя оказание услуг, в которых Клиент не является специалистом.

Споры, возникшие между сторонами в части оплаты услуг по договору, рассматриваются в судебном порядке.

Данный договор должен быть составлен в двух подлинных экземплярах, по одному для каждой из сторон.

Все изменения, дополнения и приложения к договору согласовываются сторонами, оформляются письменно и являются его неотъемлемой частью.

Далее в договоре должны быть указаны юридические адреса и банковские реквизиты сторон. Затем договор подписывается сторонами. Договор вступает в действие с момента его подписания, если иное не предусмотрено в договоре.

 

Статья 10. Продление срока действия и аннулирование лицензий на частную сыскную деятельность

 

Частные детективы и объединения частных детективных предприятий должны своевременно продлевать срок действия лицензий, а также представлять в орган внутренних дел по его требованию сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением ими установленных правовыми актами положений о частной детективной деятельности. Лицензия продлевается по ходатайству заявителя на пять лет за один месяц до истечения срока ее действия.

Орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать в случаях:

нарушений либо неисполнения частным детективом (предприятием, объединением) требований, предусмотренных настоящим Законом, положений других законов и иных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности частных детективов, их предприятий и объединений;

неисполнения налоговых и иных финансовых обязательств.

Принятию решения об аннулировании лицензии должно предшествовать предварительное письменное предупреждение органом внутренних дел ее обладателя, за исключением случаев, если частному детективу предъявлено обвинение в совершении преступления. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок для устранения допущенных нарушений.

Аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной сыскной деятельности и может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Лицензия на частную сыскную деятельность аннулируется также в случае добровольного отказа частного детектива от нее или ликвидации объединения.

При установлении судом законности аннулирования лицензии повторное обращение за ее получением возможно по истечении трех лет со дня судебного решения.

 

Комментарий к статье 10

 

Продление срока действия лицензии производится при подаче нового заявления, которое подается в орган внутренних дел, выдававший лицензию, за один месяц до истечения предыдущего срока ее действия. При этом соискатель лицензии комплектует и представляет в УЛРР ГУВД г. Москвы следующий пакет документов:

1. Платежное поручение об оплате лицензионного сбора в размере 100 руб. за рассмотрение заявления о продлении лицензии в ОФК г. Москвы в федеральный бюджет на расчетный счет ИМНС по месту государственной регистрации предприятия.

2. Заявление от руководителя юридического лица на имя начальника ГУВД г. Москвы согласно приложению N 4 Инструкции к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292.

3. Пояснительная записка (согласно п. 2.3.2 Инструкции к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).

4. Ксерокопия и оригинал паспорта гражданина СССР (с. 1 - 4, 14 - 15 со вкладышем о гражданстве) или паспорта нового образца (только для учредителей - физических лиц).

5. Копии протоколов собрания учредителей (о создании ЧДП, внесение изменений и т.п.)

6. Копии учредительного договора, устава и свидетельства МРП, заверенные нотариально.

В случае отказа в продлении лицензии орган внутренних дел обязан письменно информировать об этом гражданина, направившего заявление, с указанием мотивов отказа. Это решение или нарушение срока рассмотрения заявления может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Орган внутренних дел может принять решение о приостановлении действия или аннулировании лицензии. Приостановление действия лицензии и ее аннулирование осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных (два и более в течение года, по которым выносились письменные предупреждения) нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Орган внутренних дел обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

Заключение о приостановлении действия лицензии утверждается начальником органа внутренних дел или его заместителем - начальником милиции общественной безопасности, или лицами, исполняющими их обязанности.

В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, орган внутренних дел обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензиат обязан уведомить в письменной форме орган внутренних дел.

После получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, орган внутренних дел, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней. Заключение о возобновлении действия лицензии утверждается начальником органа внутренних дел или его заместителем или лицами, исполняющими их обязанности.

Принятию решения о приостановлении действия лицензии должно предшествовать предварительное письменное предупреждение лицензиата органом внутренних дел. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила были нарушены или не исполнены надлежащим образом, и определяется срок для их устранения.

По факту приостановления действия лицензии органом внутренних дел направляется информация в налоговые органы по месту регистрации предприятия. Решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится органом внутренних дел до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия.

Аннулирование лицензии является основанием для прекращения частной сыскной деятельности и может быть обжаловано в вышестоящий орган внутренних дел или суд.

Лицензия на частную сыскную деятельность аннулируется также в случае добровольного отказа частного детектива от нее или ликвидации объединения.

При установлении судом законности аннулирования лицензии повторное обращение за ее получением возможно по истечении трех лет со дня судебного решения.

Частные детективные предприятия (объединения), использовавшие в своей деятельности специальные средства, полученные по сертификатам, при аннулировании лицензий обязаны незамедлительно возвратить их в орган внутренних дел по месту учреждения (если иное не установлено законодательством Российской Федерации). Обжалование решения об аннулировании лицензии не приостанавливает сдачу специальных средств.

В случае определения вышестоящим органом внутренних дел или судом неправомерности решения об аннулировании лицензии сданные специальные средства возвращаются пользователям.

Частные детективы при аннулировании их индивидуальных лицензий на право заниматься частной детективной деятельностью обязаны сдать имеющиеся у них приобретенные по сертификатам специальные средства в соответствующее предприятие (объединение), службу безопасности, орган внутренних дел.

Уклонение частных детективных предприятий (объединений), частных детективов и охранников от сдачи приобретенного по сертификатам вооружения либо хранение или использование охранниками огнестрельного оружия, не предусмотренного выданным сертификатом, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 

Раздел III. ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

Статья 11. Оказание услуг в сфере охраны

 

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только предприятиям, специально учреждаемым для их выполнения.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую органом внутренних дел в порядке, установленном настоящим Законом для лицензирования объединений частных детективов.

Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Руководители охранных предприятий, а также персонал этих предприятий (далее - охранники), оказывающие услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств охранно - пожарной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц, обязаны получить лицензию в порядке, установленном для частных детективов. При этом вместо документов, подтверждающих наличие юридического образования, специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика и стажа работы в оперативных или следственных подразделениях, требуется представить в орган внутренних дел документы, подтверждающие прохождение специальной подготовки для работы в качестве охранника, либо стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности.

Руководителям охранных предприятий, а также охранникам, оказывающим услуги, перечисленные в части четвертой настоящей статьи, не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензии и обжалование решений органов внутренних дел производятся в порядке, установленном настоящим Законом для частных детективов.

Гражданину, получившему лицензию на оказание охранных услуг, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.

Виды вооружения охранников, порядок приобретения, учета, хранения и ношения ими оружия регламентируются Правительством Российской Федерации.

 

Комментарий к статье 11

 

Частным охранникам, частным охранным предприятиям и охранно - сыскным подразделениям в целях осуществления охранной деятельности разрешается оказывать услуги по охране и защите жизни и здоровья граждан. Между сторонами заключается возмездный договор, на основании которого сторона, осуществляющая частную охранную деятельность, принимает на себя обязательства по охране жизни и здоровья своего клиента, а другая сторона, в свою очередь, обязуется оплатить оказываемые услуги. Порядок и условия осуществления данной услуги определяются сторонами самостоятельно.

Также разрешается осуществлять деятельность, связанную с охраной имущества собственников. Имущество может являться как движимым, так и недвижимым. Если имущество движимое и подлежит транспортировке или перемещению, то лицам, осуществляющим данный вид деятельности, разрешается сопровождение охраняемого объекта.

На основании ст. 17 Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для оказания услуг по проведению монтажа, проектирования и эксплуатационного обслуживания средств охранно - пожарной сигнализации требуется специальное разрешение (лицензия).

Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных частными охранными предприятиями.

Частные охранники, частные охранные предприятия и охранно - сыскные подразделения должны обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий. Также им предоставляется право содействовать правоохранительным органам, посредством обеспечения правопорядка.

Деятельность, осуществляемая частными охранными предприятиями, не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране. К объектам, подлежащим государственной охране, относятся:

здания высших и местных органов государственной власти и управления республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга;

здания Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховных судов и Высших арбитражных судов республик в составе РФ, краевых, областных, городских судов и арбитражных судов, судов и арбитражных судов автономной области и автономных округов, районных (городских) народных судов и военных судов, органов прокуратуры;

дипломатические представительства и консульства;

учреждения Центрального банка Российской Федерации;

денежные кассы государственных предприятий, учреждений, организаций;

государственные объекты по производству и хранению оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов;

государственные объекты микробиологической и фармацевтической промышленности, а также объекты по хранению и переработке наркотических и токсичных веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, психотропных веществ и препаратов;

государственные предприятия по добыче, переработке, использованию и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них и других валютных ценностей;

музеи, библиотеки, архивы, историко - культурные и природные заповедники, архитектурно - мемориальные комплексы государственного и республиканского значения;

государственные, республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга телевизионные и радиовещательные компании, их приемно - передающие центры;

объекты войсковых частей и соединений, склады мобилизационного резерва, расположенные на территории РФ;

крупные гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции в населенных пунктах республиканского, краевого и областного подчинения, метрополитены и другие объекты жизнеобеспечения;

объекты Минатома России, МБ России, МВД России, МИД России, Минобороны России, Минпрома России, МПС России, Минсвязи России, Минтопэнерго России, Минтранса России, Минфина России, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ, ГТК России, СВР России, Госналогслужбы России, Департамента налоговой полиции РФ, Федеральной службы по валютному и экспортному контролю, Госатомнадзора России, Главного управления охраны РФ, Управления охраны объектов высших органов власти и управления Российской Федерации, ГКЧС России, ФАПСИ, Роскомархива, Госрезерва России, Российской академии наук, Минстроя России (административное здание в г. Москве по ул. Строителей, д. 8, корп. 2), Информационного телеграфного агентства России, Российского информационного агентства "Новости", Всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан".

Сохранность ценностей и безопасность объектов, не включенных в настоящий перечень, обеспечивается их руководителями (собственниками) с учетом норм и требований, установленных соответствующими государственными органами.

Руководителям частных охранных предприятий и частным охранникам, имеющим индивидуальную лицензию, не разрешается совмещение охранной деятельности с государственной службой либо выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях. На вышеназванное совместительство имеет право персонал частного охранного предприятия, не оказывающий услуги, требующие получения индивидуальной лицензии.

Отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензии и обжалование решений органов внутренних дел производятся в порядке, установленном настоящим Законом для частных детективов.

Гражданину, получившему лицензию на оказание охранных услуг, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается удостоверение личности частного охранника. Выдача удостоверения частного охранника осуществляется только физическому лицу, принятому на работу в ЧОП либо назначенному руководителем предприятия по решению учредителей. Удостоверение выдается сроком на 5 лет и продлевается в дальнейшем на тот же срок неограниченное число раз. Удостоверение личности частного охранника хранится на предприятии и выдается на руки охраннику при выполнении им служебных обязанностей. В случае увольнения частного охранника удостоверение выдается ему на руки, а руководители ЧОП письменно информируют соответствующий ОЛРР и сдают разрешение на хранение и ношение служебного оружия. К материалам прилагается копия приказа об увольнении. В случае смерти (гибели) частного охранника его удостоверение сдается в ОЛРР по месту нахождения учетного дела с приложением копий необходимых документов (материалы служебного расследования, свидетельство о смерти и т.д.).

Виды вооружения частных охранников:

9 мм пистолет ПМ ТУ 9375-88;

ружье охотничье гладкоствольное ТУ 3-3.1421-83;

боеприпасы к оружию ТУ А9003-80.

Данный перечень предусмотрен приложением N 3 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587.

Огнестрельное оружие и боеприпасы к нему (кроме гладкоствольных охотничьих ружей) частными охранными предприятиями, а также службами безопасности приобретаются во временное пользование за плату через хозяйственные управления (отделы) органов внутренних дел по сертификатам, выдаваемым городскими районными органами внутренних дел по месту учреждения предприятий (объединений), служб безопасности. Размер оплаты и порядок использования средств, полученных за временное пользование огнестрельным оружием и боеприпасами, устанавливаются Министерством внутренних дел РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

Для получения сертификата на приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия и боеприпасов к нему частные охранные предприятия (объединения), службы безопасности представляют в орган внутренних дел, выдавший лицензию на право заниматься частной детективной или охранной деятельностью, заявку, в которой указывают:

номер лицензии, предоставляющей право заниматься оказанием сыскных или охранных услуг;

сведения об имеющемся и потребном количестве специальных средств, оружия и боеприпасов;

сведения о численности персонала, которому необходимы оружие и специальные средства для использования в частной детективной и охранной деятельности;

сведения о намерениях использовать оружие и специальные средства с описанием объектов, подлежащих охране, и указанием количества необходимых для этого постов и маршрутов, числа лиц, которым обеспечивается защита жизни и здоровья;

сведения о наличии условий для надежного хранения специальных средств, оружия и боеприпасов с описанием помещений для хранения, технических средств защиты и организации охраны.

К заявке прилагаются копия приказа руководителя частного охранного предприятия (объединения), предприятия - учредителя службы безопасности о назначении лица (лиц), ответственного за сохранность оружия и боеприпасов и их учет, а также списки лиц, которые имеют право пользоваться оружием, с указанием номеров лицензий на право заниматься частной охранной деятельностью, органов, их выдавших, и дат выдачи.

Орган внутренних дел на договорной основе с заявителем создает комиссию, в состав которой в обязательном порядке включаются представители органов внутренних дел (милиции и государственного пожарного надзора), охранного предприятия (объединения) или службы безопасности. Комиссия проверяет наличие у заявителя мест хранения специальных средств, оружия и боеприпасов и соответствие их существующим нормам. Составленный комиссией акт приобщается к заявке.

Количество огнестрельного оружия и боеприпасов, на получение которых выдается сертификат, определяется из потребностей предприятия (объединения) службы безопасности и не должно превышать количество единиц, рассчитанное по нормам положенности (нормы положенности определены в приложении N 18 к Инструкции МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).

Для приобретения огнестрельного оружия и боеприпасов по сертификатам необходимо представить в службу вооружения хозяйственного управления (отдела) органов внутренних дел:

сертификат городского районного органа внутренних дел на приобретение, хранение, ношение оружия и указанных спецсредств;

документ сберегательного банка об оплате стоимости временного пользования специальными средствами, оружием и боеприпасами;

доверенность на получение вооружения, перечисленного в сертификате (кроме индивидуальных детективных предприятий).

Хозяйственные управления (отделы) после выдачи охранным предприятиям (объединениям) службы безопасности оружия и боеприпасов обязаны незамедлительно проинформировать об этом орган внутренних дел, выдавший сертификат на приобретение вооружения (приложение N 19 к Инструкции МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).

Охотничье гладкоствольное огнестрельное оружие для целей охраны приобретается частными охранными предприятиями в специализированных торговых организациях либо в установленном законодательством порядке на заводах - изготовителях по разрешениям органов внутренних дел. Приобретение такого оружия с укороченными стволами (менее 500 мм) запрещается.

 

Статья 12. Дополнительные условия выдачи лицензий

 

Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие, создаваемое для этих целей, наряду с документами, перечисленными в части четвертой статьи 11 настоящего Закона, представляет в соответствующий орган внутренних дел записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указываются территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерении использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них.

Обязательным требованием к руководителю предприятия является наличие высшего образования.

При необходимости органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решений о выдаче лицензий на охранную деятельность.

Отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензии предприятия, заключение им договоров с клиентами и обжалование решений органов внутренних дел осуществляются в порядке, аналогичном установленному для объединений частных детективных предприятий.

На охранную деятельность распространяются ограничения, установленные статьей 7 настоящего Закона. Охранникам запрещается использовать методы сыска.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемые жизнь и здоровье граждан или собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

 

Комментарий к статье 12

 

Для получения лицензии на создание ЧОП комплектуют и представляют в УЛРР ГУВД г. Москвы следующий пакет документов:

1. Платежное поручение об оплате сбора в размере 300 руб. за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии в ОФК г. Москвы в федеральный бюджет на расчетный счет ИМНС по месту государственной регистрации предприятия.

2. Заявление руководителя предприятия от имени учредителей на имя начальника ГУВД г. Москвы согласно приложению N 3 к Инструкции к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292.

3. Пояснительная записка, в которой перечисляются виды оказываемых охранных услуг, указывается территория деятельности - г. Москва (согласно п. 2.4.1 Инструкции к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).

4. Ксерокопия и оригинал паспорта гражданина СССР (стр. 1 - 4, 14 - 15 со вкладышем о гражданстве) или паспорта нового образца только для учредителей - физических лиц.

5. Копия протокола собрания учредителей о создании ЧОП и назначении руководителя.

6. Копия учредительного договора.

7. Копия устава ЧОП.

8. Копия свидетельства МРП о государственной регистрации предприятия.

9. Копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе.

10. Копия диплома о высшем юридическом образовании руководителя ЧОП.

11. Положительное заключение соответствующего органа Государственной противопожарной службы, подразделения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел РФ о возможности оказания охранных услуг, связанных с проектированием, монтажом, пусконаладочными работами и эксплуатационным обслуживанием средств охранно - пожарной сигнализации (в случаях, когда такая деятельность предусматривается уставом ЧОП).

12. Документы на оформление, продление, перерегистрацию удостоверения личности частного охранника руководителя предприятия.

Отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензии предприятия, заключение им договоров с клиентами и обжалование решений органов внутренних дел осуществляются в порядке, аналогичном установленному для ОЧДП.

Органы внутренних дел имеют право осуществлять проверки и устанавливать достоверность сведений заявителя, делать запросы в информационные центры МВД России о наличии судимости или факта предъявления обвинения; в наркологические и психоневрологические диспансеры, а также в другие соответствующие органы.

Решение об отказе в выдаче лицензии или нарушение срока рассмотрения заявления могут быть обжалованы в вышестоящий орган внутренних дел или в судебном порядке.

В случае задержания лица, совершившего противоправное посягательство на охраняемую собственность, частный охранник обязан передать правонарушителя в орган внутренних дел по месту совершения правонарушения.

 

Раздел IV. СМЕШАННЫЕ ФОРМЫ ДЕТЕКТИВНОЙ

И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статья 13. Смешанная охранно - сыскная деятельность

 

Частным охранным предприятиям и предприятиям (объединениям) частных детективов для осуществления охранно - сыскной деятельности разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц.

 

Комментарий к статье 13

 

Смешанную форму детективной и охранной деятельности следует понимать как проведение частными охранными предприятиями и предприятиями частных детективов совместной работы по осуществлению охранно - сыскной деятельности. Осуществление охранно - сыскной деятельности данными предприятиями возможно лишь при условии создания ими ассоциаций.

Ассоциация - объединение по договору коммерческих организаций, созданных в целях координации их деятельности, а также представления и защиты общих интересов.

Члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренными учредительными документами ассоциации.

Наименование ассоциации должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация".

Учредительными документами ассоциации являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав.

Учредительные документы ассоциации должны содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 Гражданского кодекса РФ, условия о составе и компетенции органов управления ассоциацией и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации.

Члены ассоциации вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.

Член ассоциации вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Член ассоциации может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в порядке, установленных учредительными документами ассоциации. В отношении ответственности исключенного члена ассоциации применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации. С согласия членов ассоциации в нее может войти новый участник. Вступление в ассоциацию нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации, возникшим до его вступления.

 

Статья 14. Охранно - сыскные подразделения на предприятиях

 

Предприятия независимо от их организационно - правовых форм, расположенные на территории Российской Федерации, вправе учреждать обособленные подразделения для осуществления охранно - сыскной деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия текущих и расчетных счетов (далее - службы безопасности).

Руководитель и персонал служб безопасности обязаны получить лицензии в соответствии с положениями статей 4, 6, 11 и 12 настоящего Закона, руководствоваться иными его требованиями и действовать на основании собственных уставов, согласованных с органами внутренних дел по месту своего учреждения. Отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензий и обжалование решений органов внутренних дел осуществляются в порядке, установленном настоящим Законом для частных детективов и охранников.

Службе безопасности запрещается оказывать услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего предприятия.

 

Комментарий к статье 14

 

Предприятиям любой организационно - правовой формы, находящимся на территории Российской Федерации, в целях осуществления охранно - сыскной деятельности разрешается создавать собственные службы безопасности.

Руководитель и персонал служб безопасности обязаны в установленном законом порядке получить лицензии на занятие частной детективной деятельностью и деятельностью на оказание услуг в сфере охраны.

Отказ в выдаче, продление срока действия, аннулирование лицензий и обжалование решений органов внутренних дел осуществляются в порядке, установленном настоящим Законом для частных детективов и охранников.

Службы безопасности имеют право осуществлять соответствующую охранно - сыскную деятельность только для обеспечения безопасности предприятия, в состав которого они входят.

 

Статья 15. Подготовка детективов и охранников

 

Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, могут создаваться негосударственные образовательные учреждения, имеющие право юридического лица.

Разработка программ обучения, лицензирование указанных в части первой настоящей статьи учреждений и контроль за их деятельностью осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными актами Министерства образования Российской Федерации, согласованными с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

 

Комментарий к статье 15

 

В данном случае под образовательными учреждениями понимаются образовательные подразделения предприятий, учреждений, организаций, осуществляющие профессиональную подготовку; негосударственные образовательные учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров в соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Для создания образовательных учреждений требуется получить лицензию. Под лицензированием в данном случае понимается процедура, включающая проведение экспертизы и принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) образовательному учреждению лицензии на право ведения образовательной деятельности в соответствии с поданным заявлением.

Лицензирование негосударственных образовательных учреждений и организация специальной подготовки частных детективов и охранников определяются нормативными актами Министерства образования РФ, согласованными с Министерством внутренних дел РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством финансов РФ.

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается на основании заключения экспертной комиссии Министерства образования РФ:

образовательным учреждениям всех типов и видов, образовательная деятельность которых осуществляется для двух и более регионов РФ;

образовательным учреждениям, подчиненным Министерству образования РФ;

негосударственным образовательным учреждениям, осуществляющим подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для частной детективной и охранной деятельности.

Решение о выдаче лицензии принимается органом управления образованием, осуществляющим лицензирование, в двухнедельный срок с момента оформления экспертного заключения.

Лицензия или решение об отказе в ее выдаче с указанием причин отказа выдается заявителю в 5-дневный срок со дня принятия решения.

Причинами отказа в выдаче лицензии могут быть:

несоответствие учредительных документов соискателя лицензии требованиям, предъявляемым к ним Законом РФ "Об образовании";

несоответствие материально - технической базы, оснащенности и кадрового обеспечения образовательного процесса установленным требованиям;

предоставление недостоверных сведений;

отрицательное заключение экспертной комиссии.

Отрицательное заключение экспертной комиссии и основанный на нем отказ в выдаче лицензии могут быть обжалованы учредителем (учредителями) образовательного учреждения в судебном порядке.

Лицензия выдается на срок до 5 лет в зависимости от реализуемых образовательных программ.

Филиалы и отделения образовательных учреждений проходят лицензирование в порядке, установленном для образовательных учреждений.

В лицензии на право ведения образовательной деятельности фиксируются название и юридический адрес образовательного учреждения, виды реализуемых общеобразовательных (основных и дополнительных) и профессиональных (основных и дополнительных) программ, основание для выдачи лицензии, срок действия лицензии.

Неотъемлемой частью лицензии является приложение. В приложении к лицензии указываются контрольные нормативы и показатели: направления (специальности, профессии) подготовки, переподготовки, другие виды образовательной деятельности и образовательных услуг (платные и бесплатные); формы и сроки обучения; базовое образование (возрастной ценз) принимаемых в образовательное учреждение; предельная численность (прием) обучающихся, воспитанников в течение года; наличие материально - технической базы и оснащенности образовательного процесса; укомплектованность штатов. Лицензия без приложения не действительна.

Органы внутренних дел дают компетентное заключение по программам обучения частных детективов и охранников НОУ по месту их учреждения.

Негосударственные образовательные учреждения, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации частных детективов и охранников, в целях предоставления соответствующего образования имеют право создавать стрелковые тиры и стрельбища.

Стрелковые тиры (стрельбища) могут открываться по разрешениям органов внутренних дел негосударственными образовательными учреждениями, имеющими выданные Министерством образования РФ лицензии на право подготовки, переподготовки и повышения квалификации частных детективов и охранников (Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений, в том числе осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации частных детективов и охранников, утвержденное Приказом Министерства образования РФ от 17 ноября 1994 г. N 442).

Для получения разрешений на право функционирования стрелковых тиров (стрельбищ) НОУ, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации частных детективов и охранников, представляют в органы внутренних дел по месту нахождения предприятия:

лицензию на право предприятия осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность;

ходатайство руководителя негосударственного образовательного учреждения с описанием места расположения тира, стрельбища, его оборудования, технических средств защиты. К ходатайству прилагаются копия приказа о назначении лица (лиц), ответственного за сохранность оружия и боеприпасов и их учет, список лиц, имеющих доступ к оружию, сведения об охране помещения, где будут храниться оружие и боеприпасы, план - схема открываемого тира (стрельбища);

заключение о пригодности стрелкового тира (стрельбища) для эксплуатации, представленное комиссией в составе представителей органов внутренних дел (милиции и пожарного надзора), санитарного и архитектурного надзора, а также представителей заинтересованных организаций.

Разрешение на функционирование тира (стрельбища) выдается органом внутренних дел на имя руководителя НОУ на срок действия лицензии.

Выдача оружия (в том числе учебного) и боевых припасов стрелковым тирам (стрельбищам) НОУ осуществляется следующим образом.

Специальные средства, в том числе газовые пистолеты и боеприпасы к ним, спецсредство "Черемуха-10" и его аналоги, приобретаются образовательными учреждениями через хозяйственные управления (отделы) МВД республик, УВД (ГУВД) краев, областей, городов Москвы, Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономных образований за плату в порядке и размерах, установленных Министерством внутренних дел РФ по согласованию с Министерством финансов РФ, или самостоятельно в установленном для граждан порядке. При этом для приобретения специальных средств через органы внутренних дел требуется получение сертификата, выдаваемого органами внутренних дел по месту создания образовательного учреждения.

Огнестрельное оружие и боеприпасы к нему (кроме гладкоствольных охотничьих ружей) образовательными учреждениями приобретаются во временное пользование за плату через хозяйственные управления (отделы) органов внутренних дел по сертификатам, выдаваемым органами внутренних дел по месту создания образовательного учреждения (приложение N 17 к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292). Размер оплаты и порядок использования средств, полученных за временное пользование огнестрельным оружием и боеприпасами, устанавливаются Министерством внутренних дел РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

Для получения сертификата на приобретение, хранение и ношение огнестрельного оружия и боеприпасов к ним, газовых пистолетов и боеприпасов к ним, спецсредства "Черемуха-10" и его аналогов и других специальных средств образовательные учреждения представляют в орган внутренних дел заявку, в которой указываются:

номер лицензии, предоставляющей им право осуществления соответствующей деятельности;

сведения об имеющемся и потребном количестве специальных средств, оружия и боеприпасов;

сведения о численности персонала, которому необходимы оружие и специальные средства;

сведения о намерениях использовать оружие и специальные средства;

сведения о наличии условий для надежного хранения специальных средств, оружия и боеприпасов с описанием помещений для хранения, технических средств защиты и организации охраны.

К заявке прилагаются копия приказа руководителя соответствующего образовательного учреждения о назначении лица (лиц), ответственного за сохранность специальных средств, оружия и боеприпасов и их учет, а также списки лиц, которые имеют право пользоваться специальными средствами или оружием с указанием номеров их лицензий.

Учебное оружие и боеприпасы выдаются по нормам, установленным для учебной практики сотрудников органов внутренних дел.

Для учета боеприпасов, выданных на отработку практических стрельб, в хозяйственных управлениях (отделах) органов внутренних дел и в образовательном учреждении, получающем боеприпасы на учебную практику, ведется ведомость расхода боеприпасов (приложение N 23 к Приказу МВД России от 22 августа 1992 г. N 292).

Непосредственно на стрельбище (в тире) для учета расхода боеприпасов, выдаваемых на стрельбу персоналу охранного предприятия, ведется раздаточно - сдаточная ведомость по форме N 4а (приложение N 25 к Инструкции МВД России от 22 августа 1992 г. N 292), которая служит основанием для составления акта в двух экземплярах на списание израсходованных боеприпасов. Один экземпляр акта остается в делах образовательного учреждения, другой сдается вместе со стреляными гильзами в соответствующие хозяйственные управления (отделы) органов внутренних дел.

 

Раздел V. ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ

И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЧАСТНОЙ

ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Статья 16. Условия применения специальных средств и огнестрельного оружия

 

В ходе осуществления частной детективной деятельности разрешается применять специальные средства, а при осуществлении частной охраной деятельности - специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, и в пределах предоставленных лицензией прав.

Охранник при применении специальных средств или огнестрельного оружия либо частный детектив при применении специальных средств обязан:

предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, доврачебную помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;

немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные детективы и охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия. Такая проверка осуществляется в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Применение частным детективом или охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой лишение лицензии, а также иную ответственность, установленную законом.

 

Комментарий к статье 16

 

Применению специальных средств и огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении их применения и предоставление достаточного времени для выполнения требований частного детектива или охранника, кроме тех случаев, когда промедление в использовании специальных средств и огнестрельного оружия создает непосредственную опасность их жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия.

В ситуациях, когда применение огнестрельного оружия и специальных средств неизбежно, частный детектив или охранник обязан проявлять сдержанность, действовать исходя из складывающейся обстановки и той цели, которая должна быть достигнута, сводя к минимуму возможность причинения ущерба, нанесения телесных повреждений и иных тяжких последствий.

При применении огнестрельного оружия и специальных средств должно быть обеспечено предоставление доврачебной помощи, уведомление о происшедшем в возможно короткий срок органов здравоохранения и внутренних дел. Обо всех случаях причинения телесных повреждений частный детектив или охранник обязан в возможно короткий срок уведомить об этом органы здравоохранения и внутренних дел. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия. Частный детектив или охранник обязан также немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Запрещается применять огнестрельное оружие и специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемой собственности.

В данной статье говорится также о том, что органами внутренних дел проводятся периодические проверки работников предприятий, организаций и учреждений с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Данные проверки осуществляются специально созданными комиссиями органов внутренних дел.

 

Статья 17. Применение специальных средств

 

На частную детективную и охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством Российской Федерации для органов внутренних дел Российской Федерации.

Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан;

2) для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен частному детективу (охраннику), кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью частного детектива (охранника) или охраняемой собственности.

 

Комментарий к статье 17

 

Правовой основой применения частными детективами и охранниками специальных средств являются Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", другие законы и правовые акты Российской Федерации, настоящие правила.

В качестве специальных средств используются следующие виды:

1. Жилет защитный 1 - 5 класса защиты

968-87.00.000 ТУ

ТУ 72.2.058-91

АДУ 14.72.00.000 ТУ

АДУ 14.64.00.000 ТУ

17 РСФСР 01-7596-78

17 РСФСР 01-8903-80

ТУ 78.2.066-91

ТУ 78.2.028-88

ТУ АДИ 364-92

2. Шлем защитный 1 - 3 класса защиты

ТУ 78.2.013-87

ТУ 14/1/839/74

ТУ 78-543-87

3. Спецсредство "Черемуха-10" и его аналоги

ТУ 6-02-832-76

4. Газовый пистолет

ТУ БВ-Г.000

5. Наручники

ТУ 87.2.026-88

6. Палка резиновая (пластиковая)

ТУ 10-5799-87

ТУ АНВЯ 6.354.032

Специальные средства (резиновые палки и слезоточивый газ) применяются частными детективами и охранниками в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия на правонарушителей:

для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью;

для отражения нападения при защите жизни и здоровья охраняемых граждан и для пресечения преступления против охраняемой ими в обоих случаях собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Наручники могут применяться во втором случае.

Право на применение специальных средств имеют частные детективы и охранники, прошедшие соответствующую подготовку и выдержавшие ежегодную проверку в органах внутренних дел на профессиональную пригодность к действиям в ситуациях, связанных с их применением.

При осуществлении действий с использованием и применением специальных средств частные детективы и охранники обязаны соблюдать определенные правила:

1. Запрещается нанесение ударов резиновыми палками по голове, животу, ключичной области и половым органам.

2. Требуется периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации замков наручников.

3. Запрещается прицельная стрельба слезоточивыми средствами по правонарушителям, повторное применение этих средств в пределах зоны поражения в период действия этих веществ.

Специальное средство "Черемуха-10" и его аналоги, пистолеты газовые с боеприпасами применяются на открытой местности и в помещениях.

Правила эксплуатации, технического обслуживания, списания и уничтожения специальных средств, необходимые меры предосторожности при пользовании ими устанавливаются Министерством внутренних дел РФ.

Неправомерное применение специальных средств влечет установленную законодательством ответственность.

 

Статья 18. Применение огнестрельного оружия

 

Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность;

3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемой собственности, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.

 

Комментарий к статье 18

 

Положения настоящей статьи распространяются только на те лица, которые в соответствии с лицензией осуществляют частную охранную деятельность. В данной статье перечислены определенные условия, только при наличии которых частный охранник имеет право применить огнестрельное оружие. Под условиями применения огнестрельного оружия, изложенными в данной статье, следует понимать действия, совершаемые частным охранником в виде необходимой обороны, крайней необходимости и причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление.

1. Под необходимой обороной понимается правомерная защита от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему. Статья 45 Конституции РФ провозглашает, что каждый человек вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Необходимая оборона является обстоятельством, исключающим общественную опасность и противоправность, а следовательно, преступность и наказуемость действий обороняющегося. Эти действия хотя формально и подпадают под признаки предусмотренного уголовным законом деяния, на самом деле являются общественно полезными, поскольку служат интересам предотвращения и пресечения преступлений. В определенных ситуациях оборона от преступного посягательства может являться моральной обязанностью, общественным долгом гражданина.

Однако на определенной категории лиц в ряде случаев лежит не только моральная, но и правовая обязанность обороняться от происходящего нападения. К ним относятся сотрудники милиции, других подразделений органов внутренних дел, военнослужащие, сотрудники Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, других охранных служб, инкассаторы и пр. Осуществление акта необходимой обороны со стороны этих лиц является их служебным долгом. Акт необходимой обороны считается правомерным, если посягательство является: общественно опасным, наличным, действительным (реальным). Необходимая оборона осуществляется не только против преступного, уголовно наказуемого посягательства - достаточно, чтобы оно было общественно опасным и по объективным признакам воспринималось как преступное нападение.

2. Крайняя необходимость - это такое состояние, когда лицо для отвращения опасности, реально угрожающей законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества и государства, причиняет вред интересам третьих лиц при условии, что грозящая опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и причиненный вред менее значителен по сравнению с предотвращаемым.

Состояние крайней необходимости возникает там, где сталкиваются два охраняемых законом интереса и сохранение одного (более важного) достигается принесением в жертву другого (менее важного). Лицо, оказавшееся в состоянии крайней необходимости, из двух зол выбирает меньшее и путем сознательного нарушения одного из интересов спасает другой, более важный по своему значению. Именно поэтому действия, совершаемые в состоянии крайней необходимости, полезны для общества, они правомерны и морально оправданны.

Например, охранник пункта обмена валюты при реальной угрозе лишения его жизни выдает вооруженным налетчикам крупную сумму денег; пожарные разрушают строения, близко стоящие к источнику огня, чтобы предотвратить его распространение на жилой массив; сотрудники правоохранительных органов ради спасения лиц, захваченных в качестве заложников, выполняют требования преступников о передаче им денег, оружия, наркотиков и предоставлении транспортных средств.

Осуществление акта крайней необходимости путем причинения вреда интересам посторонних лиц, а также общественным и государственным интересам - субъективное право гражданина. Однако на некоторые категории лиц (сотрудники милиции, других подразделений органов внутренних дел, работники пожарной охраны, военнослужащие, а также сотрудники охранных служб и др.) возложены правовые обязанности по осуществлению соответствующих действий в состоянии крайней необходимости. Их работа весьма часто сопряжена с подобными ситуациями.

3. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление.

Акт задержания лица, совершившего преступление, по своей юридической природе является осуществлением права и в ряде случаев - выполнение моральной обязанности гражданина по пресечению противоправных действий и доставлению лиц, их совершающих.

Задержание лица на месте совершения им преступления и в ряде других случаев нередко совпадает с пресечением посягательства с его стороны и поэтому не выходит за пределы проблемы необходимой обороны. Если задерживаемый оказывает сопротивление законным действиям представителей власти или граждан и оно перерастает в общественно опасное посягательство, сразу возникает право на необходимую оборону. Вред, причиненный посягающему, в таких случаях оправдан состоянием необходимой обороны.

Общественная полезность, социальная ценность такого задержания состоят в том, что эта деятельность способствует, во-первых, осуществлению принципа неотвратимости ответственности за преступление, во-вторых, устраняет опасность совершения задерживаемым лицом новых преступлений, предупреждает возможную в дальнейшем преступную деятельность.

Обо всех случаях применения огнестрельного оружия охранник обязан в возможно короткий срок сообщить в территориальный орган внутренних дел.

 

Раздел VI. ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ,

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЦ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ЧАСТНОЙ

ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

 

Статья 19. Социальная и правовая защита частных детективов и охранников

 

Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации.

Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, работающие по найму, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.

Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.

 

Комментарий к статье 19

 

Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж с момента заключения трудового договора и оформления трудовой книжки, а также в стаж для начисления пособий по государственному социальному страхованию, однако обязательным условием в данном случае является уплата работодателем взносов в Пенсионный фонд РФ и в Фонд государственного социального страхования РФ.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "О страховании" и ст. ст. 3, 935 и 939 Гражданского кодекса РФ обязательное страхование осуществляется в силу Федерального закона, определяющего порядок и условия проведения конкретного вида обязательного страхования.

Законом РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено обязательное страхование граждан, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью, работающих по найму, однако не определены порядок и условия его проведения, в том числе объект страхования, порядок осуществления страховых выплат.

В связи с изложенным абз. 2 ст. 19 указанного Закона не может применяться до того, как в установленном законодательством порядке будут определены порядок и условия проведения данного вида обязательного страхования.

Поэтому в данном случае абз. 2 ст. 19 следует понимать таким образом, что предоставление страховой защиты по страхованию граждан, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью, работающих по найму, может быть обеспечено в добровольной форме, в том числе и на условиях, определенных в ст. 19 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 (письмо Минфина России от 17 октября 1997 г. N 16-00-17-70).

Лица, оказывающие сопротивление при их задержании, угрожающие и причиняющие насилие или покушающиеся на жизнь сотрудников предприятий, занимающихся оказанием охранных услуг, в соответствии с законодательством РФ могут быть привлечены как к административной, так и к уголовной ответственности.

 

Раздел VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ЧАСТНОЙ

ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

 

Статья 20. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью

 

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, иные министерства и ведомства Российской Федерации и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служб безопасности, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

 

Комментарий к статье 20

 

1. Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории РФ осуществляют: Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Министерство здравоохранения РФ, Прокуратура РФ и иные министерства, а также при ГУВД г. Москвы и Региональная межведомственная комиссия по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы. Вышеперечисленные министерства, ведомства и их структурные подразделения осуществляют свои полномочия в пределах, установленных Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", другими законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью в системе МВД России возлагается на начальников соответствующих подразделений МВД России, МВД республик, управлений (главных управлений) внутренних дел краев и областей, городов Москвы, Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономных образований в составе Российской Федерации, руководителей городских районных органов внутренних дел.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуществляется в соответствии с планами работы, утвержденными начальником органа внутренних дел, по следующим направлениям:

а) проверка соответствия частной детективной и охранной деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности, установленным ст. 3, соблюдения ими требований ст. 7 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и соответствия охраняемых объектов перечню, утвержденному Правительством РФ;

б) проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения, ношения и использования огнестрельного оружия и специальных средств;

в) участие совместно с другими компетентными органами в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности, в том числе огневой подготовки, негосударственными образовательными учреждениями;

г) рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств частными детективными и охранными предприятиями (объединениями), службами безопасности.

Органы внутренних дел вправе по мере необходимости проводить в пределах обслуживаемой территории сплошные или выборочные проверки осуществления частной детективной и охранной деятельности. Результаты проверок доводятся до сведения руководителя проверяемого предприятия (объединения), службы безопасности и предприятия - ее учредителя.

2. Компетенция должностных лиц органов внутренних дел, осуществляющих контроль за частной детективной и охранной деятельностью.

Для осуществления контрольных функций должностные лица органов внутренних дел имеют право в пределах своей компетенции требовать от частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности, НОУ предоставления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие контроль за частной детективной и охранной деятельностью, обязаны соблюдать права и законные интересы частных детективов, охранников, частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности и НОУ.

3. Контроль за соответствием частной детективной и охранной деятельности отдельным требованиям Закона.

Должностные лица органов внутренних дел, ответственные за лицензирование, вправе проводить проверку договоров, заключаемых между частными детективными и охранными предприятиями (объединениями) и клиентами с целью установления соответствия их деятельности требованиям законодательных, иных правовых актов и учредительным документам.

Должностные лица органов внутренних дел проверяют при этом письменные отчеты (или их копии) о работе частных детективных и охранных структур, предоставляемые клиенту, а также документы, характеризующие деятельность служб безопасности.

Должностные лица органов внутренних дел не реже одного раза в год, а также при получении соответствующей информации проверяют кадровый состав частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности с целью выявления случаев совмещения частными детективами, руководителями охранных предприятий и охранниками (оказывающими услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств охранно - пожарной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц) своей деятельности с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

4. Контроль за соблюдением в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, учета, хранения и ношения огнестрельного оружия и специальных средств.

Должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие лицензирование и контроль за частной детективной и охранной деятельностью, проверяют наличие, организацию хранения, сбережения и учета специальных средств, оружия и боеприпасов не реже одного раза в год. Кроме того, ими проводятся внеплановые проверки.

При проведении проверок особое внимание обращают на условия надежного хранения специальных средств, оружия и боеприпасов, а также на выявление просроченных сертификатов, правильность ведения учетной документации, сверку специальных средств и оружия по видам и номерам, наличие их у персонала, которому они выданы для выполнения сыскных и охранных услуг.

Выявленные недостатки в сохранности специальных средств, оружия и боеприпасов проверяющие отражают в книге осмотра вооружения по форме N 30 (приложение N 27 к Инструкции МВД России от 22 августа 1992 г. N 292) и требуют принятия мер к их устранению.

При выявлении в частных детективных и охранных предприятиях (объединениях), службах безопасности, у частных детективов и охранников недостачи, порчи вооружения и боеприпасов, а также случаев их сокрытия от учета или нарушений условий хранения незамедлительно проводится служебное расследование. При установлении вины руководителей и персонала в указанных действиях (бездействии) они могут быть лишены лицензии на право заниматься частной детективной или охранной деятельностью, а также привлечены к административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. В частности, об этом говорят ст. ст. 224 и 346 ч. 1 УК РФ, а также ст. ст. 20.8, 20.11 КоАП РФ.

5. Участие в контроле за подготовкой кадров для частных детективных и охранных структур НОУ.

Нормативные акты, устанавливающие порядок разработки программ обучения и лицензирования НОУ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, принимаются Министерством образования РФ по согласованию с Министерством внутренних дел РФ.

Органы внутренних дел дают компетентное заключение по программам обучения частных детективов и охранников негосударственным образовательным учреждениям по месту их учреждения.

6. Участие в контроле за соблюдением налоговых и иных финансовых обязательств.

Контроль за соблюдением налоговых и иных финансовых обязательств осуществляется налоговыми инспекциями по месту учреждения частных детективных и охранных предприятий (объединений), служб безопасности.

Органы внутренних дел в соответствии с документально подтвержденной информацией о выявленных налоговых и иных финансовых нарушениях, полученной из налоговой инспекции, принимают решение об аннулировании в установленном порядке лицензии соответствующего частного детективного или охранного предприятия (объединения) службы безопасности (Инструкция, утвержденная Приказом МВД России от 22 августа 1992 г. N 292, и наставление, утвержденное Приказом МВД России от 31 декабря 1999 г. N 1105).

 

Раздел VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СОЗДАНИЕ НЕЗАКОННЫХ

ДЕТЕКТИВНЫХ И ОХРАННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

Статья 21. Ответственность за создание незаконных детективных и охранных предприятий

 

Создание или деятельность частных детективных и охранных предприятий (объединений, ассоциаций), образовательных учреждений и служб безопасности, не предусмотренных настоящим Законом, влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Комментарий к статье 21

 

Органы внутренних дел выявляют учреждения и организации, оказывающие охранные и детективные услуги без лицензии на данный вид деятельности, и принимают к ним меры в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответственность за осуществление данных видов деятельности без специального на то разрешения (лицензии) может возникнуть как административная, так и уголовная.

Совершение административного правонарушения, а именно осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), влечет за собой ответственность, предусмотренную ст. 14.1 КоАП РФ:

осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без регистрации юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 20 МРОТ;

осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ.

За осуществление незаконного предпринимательства предусмотрена также и уголовная ответственность:

осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 300 до 500 МРОТ, штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти месяцев либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет;

то же деяние, совершенное организованной группой, либо сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, либо совершенное лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность, наказывается штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ, штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

Под доходом в крупном размере следует понимать доход, сумма которого превышает 200 МРОТ, доходом в особо крупном размере - доход, сумма которого превышает 500 МРОТ.

Юридическое лицо как претендент на получение разрешения (лицензии) на занятие соответствующей деятельностью прежде всего должно обладать правоспособностью (ст. 49 Гражданского кодекса РФ). Правоспособность - это такое состояние, когда юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации (п. 8 ст. 63 ГК РФ).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

 

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Дом Советов России

11 марта 1992 года

N 2487-1

Rambler's Top100